文│囡丁

習近平總書記提出推動以人為核心的城鎮化，是從需求的視角，闡述如何獲得實實在在經濟增長的重要途徑。

《習近平總書記系列重要講話讀本》主要由12部分組成，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設、國防、外交、黨的建設等內容，提出了許多富有創見的新思想、新觀點。讀本第四部分也就是《實現實實在在沒有水分的增長—關于促進經濟持續健康發展》，論述了不能簡單以國內生產總值增長率論英雄、處理好政府和市場的關系、把創新驅動發展戰略實施好、小康不小康關鍵看老鄉、推進以人為核心的新型城鎮化5個方面主題。通過學習，筆者對“三農”很多問題有了新的認識，引發了一些思考。

第一，從實際出發，堅持“重中之重”。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”習近平總書記的講話從實際出發，堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重。的確，經過30多年的改革開放，我國經濟社會發展取得了巨大成就。但是我們也要看到，經濟發展區域不平衡，農業農村經濟仍然十分落后。特別是我們工作中經常深入草原牧區，親眼看得到這些地方經濟發展多么落后，牧民生活水平還不高，收入增長落后于全國平均水平。沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。習近平總書記明確了農業是國民經濟的基礎，直接關系國計民生。農業是弱質產業，同時又具有典型的社會性、公共性、基礎性。貫徹“重中之重”的戰略思想，這就要求建立健全與國情相適應的農業支持保護體系，建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼方式，提高市場調控水平，推動農村金融保險創新。

第二，堅持和完善農村基本經營制度不動搖。單純從經濟學看，土地從事生產經營時，作為一種生產要素投入，規模經營才能取得效益，一般來講規模越大，才便于投入技術和資金，土地效益越高。我國實行的土地家庭承包經營制，從經濟學上來講是不經濟的。在美國、加拿大等發達資本主義國家，實行土地規模化經營，機械化耕作，土地的生產力很高。那我國為什么要堅持土地承包制呢？為什么要按人口均分土地呢？統分結合的家庭承包責任制運轉多年,“分”的積極性得到了充分體現，但“統”怎么適應市場經濟、規模經濟呢？習近平總書記指出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”；農民家庭是集體土地承包經營的法定主體，這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。

在我國，土地所承載的政治上和社會上的意義遠遠超過其經濟上的意義。某種程度上，它是穩定天下的一項基本的農村經濟制度。同樣的道理，草原承包也是如此。考慮這個因素，我國把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。在土地承包權屬于農民的前提下，積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證，讓農民吃上“定心丸”。堅持依法自愿有償原則，積極引導土地有序流轉，大力發展適度規模經營。鼓勵土地向留在農村的農戶特別是種田能手流轉。工商企業進入農業應主要從事適合企業化經營的現代種養業，一般種養殖環節盡可能留給農民特別是規模農戶，帶動農民發展產業化經營。

第三，城鎮化建設不能一蹴而就。中國未來的可持續經濟發展立足點表現在供給和需求兩個方面。其中的供給結構變革的重心是把科技創新和結構調整相結合，推動傳統產業的高端化、戰略性新興產業的啟動和生產型服務業的發展。而從需求的角度看，實現從出口主導向內需主導的轉變，其中新型城鎮化是擴大內需的重要途徑。從這個角度講，城鎮化是實現現代化的必由之路。習近平總書記提出推動以人為核心的城鎮化，是從需求的視角，闡述如何獲得實實在在經濟增長的重要途徑。中國需要的不是土地的城鎮化，更不是為了追求GDP的城鎮化，而是為了以人為核心的城鎮化，其內涵是科技驅動和人的全面發展的新型城鎮化。

2013年我國城鎮化率53.7%，基本達到世界平均水平，但也帶來很多問題。城鎮化過程中，由于農業和農村投入產出率相對較低、相對城市基本公共服務相對較差，農村的人才、勞動力、資本、消費者（孩子上學、就醫等）持續、單向的向城市流動，導致農村在城鎮化進程中呈現資本和勞動力凈流出的現象。農村空心化現象產生就是一個具體體現。這個過程中，農民失去了土地，但是城鎮在工作機會、教育、養老、醫療等方面對他們卻沒有提供完善的社會保障，形成了很多社會問題。一方面推進城鎮化既要積極，又要穩妥，更要扎實。在實行城鎮化過程中，土地作為農民最后的保障，要切實保護農民在土地上的合法權益，不能以城鎮化名義隨便征用。另一方面，農村勞動力向城鎮的大量流動，表面上看似乎是解決農村剩余勞動力就業問題。實際上并非是資源有效配置、要素重新分配的新形式。農村青壯年勞動力的過度外流給農村社會經濟發展、社會結構變遷與農民生產生活帶來了極大的影響，農業發展將無以為繼。城鎮化不可能一蹴而就，應是建立在一定的經濟、政治、社會保障條件基礎之上的。在發展城鎮化的同時，新農村建設也不能忽視。城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，協同發展。

第四，要正確處理生態保護與經濟發展的關系。當前，我國經濟已從高速增長期“換擋”進入中高速增長期，今后相當一個時期內，7%～8%甚至7%左右的經濟增長率將成為一種常態。我國草原牧區大多地處邊遠地區，經濟大多欠發達，可以說經濟發展上無足輕重，影響甚微。但在生態保護上，草原牧區是我國重要的生態屏障，維護著國家的生態安全，具有舉足輕重的地位和重大影響。那么，難道在草原牧區經濟就不需要發展了嗎？因此，要正確地、辯證地處理好生態保護與經濟發展的關系，絕不能因為強調發展而忽視生態保護，也不能因為重視生態保護而導致發展過分降速甚至放棄發展。

要統籌好生態保護與經濟發展，堅持在保護中發展，在發展中保護。習近平總書記強調的要實現實實在在沒有水分的增長，就是要充分考慮現有資源、環境承載能力的情況下，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。就草原牧區而言，要在保護好草原生態的前提下，積極打造現代畜牧業。一方面保護和建設好草原，減少天然草原超載牲畜數量，達到草畜平衡，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏，促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，實現禁牧不禁養。另一方面還要堅持把畜牧業作為重要支柱產業來抓，全力打造現代畜牧業龍頭企業，引導龍頭企業增強帶動產業發展和農牧民增收能力，幫助農牧民真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體，理順企業和農牧民的利益聯結機制，夯實農牧民增收的產業基礎，讓農牧民在工業化、城鎮化和農牧業現代化過程中充分受益。

第五，從事“三農”工作要有扎實的理論基礎，要有對農業對農民的真情實感。習近平總書記關于“三農”的重要論述，集中體現了我們黨和國家關于“三農”工作的戰略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，是新階段做好“三農”工作的根本遵循。沒有對“三農”工作的深刻了解，這樣的理論文章勢必是寫不出的。“三農”工作的理論和政策不是拍腦袋想的，只有真實的了解農業農村實際情況，理論和政策才能有實施的現實基礎，才能經得起實踐的檢驗。作為一個草原工作者，對于草原承包經營、草原補獎政策實施、禁牧休牧等理論和實際，必須要有分辨理論與現實的眼光，多思考多學習，多了解更多實際情況，鍛煉思考能力以及對一件事情形成自己的觀點。除此之外，做好“三農”工作也要對農業對農民有深厚的感情。習近平總書記作為國家領導人也能夠經常深入基層體察民情，讓我們深受鼓舞。我們做草原牧區工作也是一樣的，只有把心貼近農牧民，在工作中、實踐中、政策制定中，浸透對農牧民和草原牧區的深厚感情，懷著責任感，以農牧民的角度想事做事，才能把我們的工作一步一個腳印做好做實。