加強協(xié)作 創(chuàng)新機制 推進畜牧業(yè)保險發(fā)展

文│浙江省畜牧獸醫(yī)局

畜牧業(yè)是浙江十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，該省積極推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，努力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧主體不斷壯大，生態(tài)養(yǎng)殖不斷推進，養(yǎng)殖裝備不斷提升，畜牧業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2013年全省生豬存欄1287.50萬頭、出欄1895.10萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為174.36萬噸、43.09萬噸和18.21萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值546.18億元，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達82.5%、95%、91.7%、93.6%。畜牧保險是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，歷年來，該省強化機制創(chuàng)新，加大推進力度，畜牧業(yè)保險健康發(fā)展，在保障畜牧業(yè)增收、提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力方面發(fā)揮了重要作用。

一、主要成效

浙江省是全國最早開展畜牧業(yè)保險的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》便將生豬、雞、鴨等畜禽品種列為政策性農(nóng)業(yè)保險試點保險品種。隨著國家對政策性農(nóng)業(yè)保險的重視，該省畜牧業(yè)保險品種也不斷拓展，陸續(xù)又增加了能繁母豬、奶牛、鵝等保險品種，寧波市還推出了生豬價格指數(shù)保險。2013年（不含寧波市），育肥豬養(yǎng)殖參保戶2252戶，參保數(shù)559.72萬頭，參保比例約占全年育肥豬出欄數(shù)三分之一，保費收入達15130萬元；能繁母豬養(yǎng)殖戶參保15.94萬戶，參保數(shù)110.27萬頭，覆蓋率近80%，保費收入達6615萬元；雞養(yǎng)殖戶參保1015戶，參保數(shù)3932.06萬只；鴨養(yǎng)殖戶參保148戶，參保數(shù)329.73萬只；奶牛養(yǎng)殖戶參保1639戶，參保數(shù)10391頭。截至2013年年底，畜牧業(yè)保險保費收入（不含寧波市）累計9.15億元，為107.06萬戶次農(nóng)戶提供了181.38億元的風(fēng)險保障，其中94.32萬戶次農(nóng)戶獲得了累計6.34億元的賠付資金。如2013年“菲特”臺風(fēng)造成上虞富強生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)和湖州安吉正新牧業(yè)公司遭受巨大財產(chǎn)損失，保險公司支付了200萬元和100萬元的賠款，為企業(yè)及時進行抗災(zāi)救險提供了有力保障。畜牧業(yè)保險極大地提高了畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力，保大戶的政策導(dǎo)向促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，也在一定程度上推動了防疫和無害化處理工作。

二、主要做法

1.強化協(xié)作，形成合力。2006年，由浙江省發(fā)改委牽頭，10家商業(yè)保險公司組建了“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”，人保財險浙江省分公司為“首席承保人”，全省政策性農(nóng)業(yè)保險項目由首席承保人運作。為推進畜牧業(yè)政策性保險，浙江省畜牧獸醫(yī)局與人保財險浙江省分公司專門成立保險工作協(xié)調(diào)小組，明確工作職責(zé)，建立雙方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，定期通報情況，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展能繁母豬及生豬保險協(xié)作的通知》《關(guān)于切實做好畜禽畜牧業(yè)保險的通知》等文件。市、縣各級畜牧獸醫(yī)部門與保險公司通過多種方式，加強溝通、協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大宣傳，強化服務(wù)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動作用，保障了畜牧保險工作的有序開展。

2.積極探索，創(chuàng)新機制。多年來，針對畜牧業(yè)保險風(fēng)險控制、理賠服務(wù)難度大等問題，該省結(jié)合畜禽防疫與畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全防范、畜牧業(yè)信息體系建設(shè)和推進病死豬無害化處理等工作，在推進畜牧保險的方式上進行了積極探索。

2010年該省龍游縣探索了能繁母豬保險與防疫結(jié)合的做法，并在2010年人保財險總公司與全國動物疾控中心召開的全國能繁母豬保險及防疫工作會議上進行了交流。2011年采用RFID技術(shù)建設(shè)浙江省能繁母豬預(yù)警體系平臺，并探索依據(jù)能繁母豬耳標(biāo)信息進行保險與理賠，在推進能繁母豬保險和風(fēng)險防控上發(fā)揮了積極作用。

2014年，結(jié)合病死動物無害處理工作，在龍游縣開展了生豬無害化處理與保險相結(jié)合的試點（龍游模式）。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、財政補貼、保險聯(lián)動”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的商業(yè)運營模式，全縣生豬統(tǒng)一保險與病死豬集中無害化處理聯(lián)動，建立了生豬保險、防疫標(biāo)識、收集處理、保險賠付掛聯(lián)制度，全縣參保生豬140.4萬頭，實現(xiàn)了全縣生豬保險全覆蓋。通過全面覆蓋的生豬保險機制，避免了隨意丟棄病死豬，保障了飲水衛(wèi)生安全和農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)。

近期，蕭山區(qū)、蘭溪市也將組織實施生豬無害化處理與保險相結(jié)合模式。該模式特點為：一是保險對象擴大至散戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖戶（原育肥豬實行“保大戶”政策，重點保年出欄200頭以上的大戶）；二是保險標(biāo)的擴大至10千克以下仔豬（育肥豬數(shù)量以母豬∶育肥豬1∶20比例確定，每頭保額600元）；三是賠償處理取消2～80頭的免賠頭數(shù)（原生豬保險條款規(guī)定每次事故2～80頭的免賠頭數(shù)），并按生豬尸長長度確定賠款。具體做法：一是將無害化處理作為保險理賠的前置條件，只有將病死豬交指定場所無害化處理后，養(yǎng)殖戶方可獲得保險賠款。二是將保險查勘與定點清收轉(zhuǎn)運工作結(jié)合。報案后，畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現(xiàn)場查驗，農(nóng)戶、畜牧部門、人保公司和無害化處理中心四方簽字確認。三是簡化保險理賠流程。畜牧部門和人保公司在無害化處理中心配備專人，共同建立日收集和處理工作臺賬，實現(xiàn)無害化處理和保險數(shù)據(jù)共享，農(nóng)戶只需在家中填制一張查勘報告即可結(jié)案，無須再提供無害化處理證明就可以完成理賠。

3.加大支持，完善政策。政策性農(nóng)業(yè)保險離不開各級政府及相關(guān)部門的大力支持，2006—2013年該省養(yǎng)殖業(yè)保險各級財政保費補貼累計達到6.71億元，補貼比例為73.33%。財政保費補貼由2009年6407萬元增加到2013年16823萬元，財政補貼比例由2009年補貼保費占比73.65%提高至2013年82.36%。在保費承擔(dān)比例上，突出向欠發(fā)達縣及農(nóng)戶傾斜，2012年該省能繁母豬保險欠發(fā)達地區(qū)承擔(dān)比例調(diào)整為10%，一般地區(qū)調(diào)整為30%，農(nóng)戶自負保費從20%下降到10%，縣級財政補貼和農(nóng)戶自負保費都下降了一半。2013年，將生豬保險保費財政補貼比例調(diào)整為欠發(fā)達地區(qū)10%，其他地區(qū)25%，農(nóng)戶自負保費從35%下降到15%。政策的調(diào)整激發(fā)了農(nóng)戶參保的積極性，促進了畜牧業(yè)保險的發(fā)展。

三、下一步工作

該省畜牧業(yè)保險雖然取得了很大進展，但仍存在不少困難，如雖然已對欠發(fā)達地區(qū)實施了較大的傾斜政策，但地方財力仍無法充分滿足農(nóng)戶日益增長的投保需求；產(chǎn)業(yè)需求與保險服務(wù)險種不適應(yīng)、保險標(biāo)的與實際價值不相符、保險服務(wù)能力與服務(wù)要求不匹配的問題仍然突出。下一步該省將從以下幾方面推進：

1.加大宣傳，突出推廣。畜牧、保險部門將在加大畜牧保險宣傳力度的同時，重點擴大無害化處理與保險聯(lián)動的生豬保險全覆蓋模式試點。生豬保險與無害化處理聯(lián)動試點由地方政府申請，省協(xié)調(diào)辦批準(zhǔn)實施。今年計劃以22個畜牧業(yè)主產(chǎn)縣為重點，以建成無害化處理廠為必要條件，在有需求、有積極性的縣（市、區(qū)）開展無害化處理與保險聯(lián)動模式試點，明年逐步擴大到42個重點縣乃至全省。

2.結(jié)合特色，拓展服務(wù)。今年，該省加大了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對這一實際，該省將參保重點對象鎖定為管理規(guī)范、道德風(fēng)險發(fā)生率小的規(guī)模養(yǎng)殖戶，并積極爭取蜂、湖羊等品種保險試點的財政支持，特別是根據(jù)今年中央一號文件明精神，加快推進生豬價格指數(shù)保險試點工作，在寧波開展生豬價格指數(shù)保險的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備以“保大災(zāi)、保基礎(chǔ)、低費率”為原則，在衢江區(qū)進一步開展試點。

3.部門聯(lián)動，完善機制。畜牧業(yè)保險推進需要多部門協(xié)作，上下聯(lián)動。為此，浙江省將進一步研究畜牧部門與保險機構(gòu)的聯(lián)動激勵機制，推動工作經(jīng)費制度的落地，充分調(diào)動各方的工作積極性。加大承保與理賠工作力度，以依法合規(guī)經(jīng)營為抓手，推動承保數(shù)量真實性核查、承保理賠到戶、承保理賠信息公示、理賠與無害化處理相結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，促進畜牧業(yè)保險的健康發(fā)展。