廣安市培育壯大畜牧業新型經營主體

文│王正君 劉勝林（四川省廣安市畜牧食品局）

鼓勵支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和致富帶頭人，通過流轉土地、草場、林地等形式，申辦家庭牧場，擴大生產規模。

培育壯大畜牧業新型經營主體，是轉變發展方式，促進提質增效的迫切需要，也是構建完善現代畜牧業生產經營體系，提升畜牧業現代化水平的必然要求。研究新形勢下畜牧業新型經營主體培育壯大政策措施，對于推進現代畜牧業產業化經營，推動農業現代化，具有十分重要的現實意義。

一、發展現狀

近年來，四川省廣安市以全省現代畜牧業重點縣建設為抓手，加大政策扶持力度，大力發展畜禽標準化適度規模養殖，加強配套體系建設，全市畜牧業持續快速發展，實現了由家庭副業向農村經濟支柱產業的根本性跨越，初步形成了以農戶家庭經營（養殖大戶）為基礎，畜牧專業合作社組織為紐帶，畜牧龍頭企業為骨干，其他各類畜牧社會化服務組織為支撐，多種所有制關系并存、多種生產經營主體共生的生產經營格局，有力支撐了現代畜牧業建設。

1.生產規模不斷壯大。截至2013年年底，全市3.2萬余戶農戶發展畜禽適度規模養殖，已建成各類畜禽規模養殖場（小區）5153個，經工商部門注冊登記的畜牧專業合作社329個（其中市級以上示范專業合作社37個），共有養殖、飼料及加工龍頭企業25家（其中市級以上重點龍頭企業25個），獸藥、飼料等各類經銷大戶（公司）350余家，畜牧經紀人逾千人。

2.發展模式不斷完善。各類經營主體逐步由“單兵作戰”走向抱團、聯合發展，由單一家庭經營向多主體、多領域合作經營轉變，逐步形成“規模養殖場戶＋農戶”、“養殖小區＋農戶”、“專業合作社＋基地＋農戶”、“公司＋農戶”、“龍頭企業＋農戶＋基地”、“ 龍頭企業＋專業合作社＋農戶＋基地”等生產經營模式。

3.經營機制不斷健全。探索創新形成了“公司＋農戶”的生豬訂單養殖、“專業合作社組織＋農戶”的家禽寄（托）養、“小區＋農戶”股份合作養殖、“專業合作社組織＋農戶”產銷結合養殖、“規模養殖場戶＋農戶”帶動養殖等多種生產經營機制，帶動農戶9萬多戶，戶均牧業增收3000元以上。

二、存在的問題

1.家庭經營缺乏內生動力。大多數養殖農戶文化素質偏低，兼業化傾向明顯，生產設施差、生產率低下、把握市場動向能力弱，缺乏做大做強、增效致富的內生動力。

2.龍頭企業帶動能力不足。畜牧龍頭企業數量少、規模小、實力弱，集約化、規模化水平整體偏低，擴大再生產能力和輻射帶動能力嚴重不足。

3.畜牧專業合作社發展欠規范。畜牧專業合作社處于培育發展的初級階段，內部經營管理欠規范，利益聯結機制不健全，“空殼社”、“套牌社”現象突出，多數仍屬分散經營，組織化程度低，存在“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著動物疫病、市場和質量安全“三重風險”。

4.社會服務體系發展滯后。畜牧經營性社會化服務組織發展嚴重不足、整體經濟實力弱。公益性服務供需銜接不緊密，服務機制體制不健全，服務“最后一公里”問題突出。

5.政策扶持引導力度偏弱。缺乏有針對性的扶持政策引導，養殖用地難、貸款融資難、生產經營難等一些瓶頸問題未能得到根本上解決，影響了發展速度和規模。

三、發展對策

培育壯大畜牧業新型經營主體，要準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署，按照構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系和深化經營機制改革的要求，突出專業養殖大戶、家庭牧場、畜牧專業合作社、龍頭企業和社會化服務組織等五個發展重點。

1.重點發展專業大戶，推進畜牧生產經營職業化。繼續加大對傳統畜牧業的改造力度，大力發展畜禽適度規模養殖，著力培育一批職業農民。積極推行“養殖小區＋適度規模養殖農戶”的發展模式，通過整合土地、技術、市場等各種資源，鼓勵支持龍頭企業、專業合作社與適度規模養殖農戶共建、聯建“品種優良、設施先進、防疫規范、管理科學”的現代養殖小區，真正做到建立一個養殖小區、帶動一片農戶、培育一批骨干，推進養殖農民職業化。立足提升傳統農民，培養新型農民，加大對養殖農戶養殖技術培訓力度，提高農民學習和掌握畜牧先進技術、分析市場信息、增強經營管理和市場開拓的能力，著力培養一批有資質的職業農民持證從業。進一步拓寬培養途徑，支持高等院校、中等職業學校畢業生、畜牧科技人員、轉業退伍軍人、返鄉農民工、個體工商戶及農村經紀人從事畜牧創業和產業開發，滿足現代畜牧業發展人力資本需求。

2.扶持發展家庭牧場，推進畜牧生產經營規?；０凑铡吧a有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索建立家庭牧場的認定標準，實行專項扶持政策，加大財政、稅收、金融、保險的扶持力度，扶持引導家庭牧場發展。鼓勵支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和致富帶頭人，通過流轉土地、草場、林地等形式，申辦家庭牧場，擴大生產規模。鼓勵家庭牧場組建或加入合作社，與龍頭企業建立產業鏈合作關系，增強市場競爭力，提高生產經營效益。鼓勵家庭牧場開發資源優勢強、科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的農牧業項目，逐步形成產業特色和品牌優勢，大力發展生態觀光畜牧業等新興業態。

3.規范發展畜牧專業合作社，推進畜牧生產經營合作化。遵循“幫辦不包辦”和“民辦、民管、民受益”的原則以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，從登記注冊、股權設置、組織行為、管理制度、盈余分配、公共積累等多方入手，加強畜牧專業合作社規范建設，支持規范化、實體化運作。加大政策、項目、資金等方面扶持力度，重點支持專業合作社開展畜產品加工、冷鏈建設、直供直銷等業務。充分發揮畜牧專業合作社的組織作用，構建完善統分結合的雙層經營機制，積極推行在技術品種、生產管理、質量安全、品牌打造、市場營銷等方面進行統一經營、統一管理，減少中間環節，實行節本增效，壯大經濟實力，增強自我發展能力和組織帶動農戶能力。引導各類畜牧專業合作社通過資本、股份合作等形式，加大與養殖、飼料、獸藥、屠宰、加工等各類生產主體的互動聯合，構建、重組形成合作聯社，實現深度合作、強強聯手。積極推動各類畜牧專業合作社向法人社方向發展，推動農戶由自然人向法人社社員轉變。

4.培育壯大龍頭企業，推進畜牧生產經營產業化。加大招商引資和承接產業轉移力度，集中培育和引進一批銷售收入產業排位靠前、利益聯結機制完善的畜牧重點龍頭企業，大力發展畜禽產品精深加工，延伸產業鏈條，提升產業化帶動能力。鼓勵支持具有一定優勢的龍頭企業整合資源要素，開展跨區域、跨行業的聯合與合作，推進畜禽優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產區集聚。大力推行“龍頭企業＋專業合作社＋適度規模養殖農戶”發展模式，積極引導龍頭企業發展畜牧產業鏈中資本、技術密集的種畜禽場、畜產品精深加工和現代物流，完善帶動機制，抓好市場營銷和品牌塑造，為農戶提供產前、產中、產后服務，帶動農戶建設標準化可控養殖基地，打造集養殖、加工、物流一體化的畜牧產業集群，實現生產與市場的有效對接，推進產業一體化經營。

5.健全完善服務組織，推進畜牧生產經營社會化。加快建設區域性畜產品批發市場和專業市場，大力發展肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷點，引導龍頭企業、專業合作社、農民經紀人和各類營銷組織參與畜產品流通，降低營運成本。鼓勵飼料、獸藥企業為養殖基地和養殖專業合作社提供產品直供服務，降低養殖成本。拓展與現代畜牧業相關的咨詢、管理、融資、一體化服務等新興服務業，加快構建以政府公益性服務、合作社與企業自立性服務、社會中介服務組織市場化服務為核心的新型社會化服務體系建設。深入推進基層畜牧技術體系改革與建設，強化公益性職能，理順管理體制，加強隊伍建設，突出解決畜牧技術推廣服務體系“最后一公里”問題，切實發揮基層畜牧技術推廣服務主導作用，大力提升公共服務能力。

四、政策建議

緊緊圍繞“保障畜產品安全供給、提高畜牧業綜合效益、促進農民持續穩定增收”的基本目標，堅持政府引導、農民主體、分類指導、穩步推進，以激發內部創新活力和優化外部發展環境為突破口，創新體制機制，健全完善政策，營造良好環境，鼓勵改革探索，不斷提高畜牧業新型經營主體的經營管理能力和創新競爭能力，推動現代畜牧業健康快速發展。