改進病死豬無害化處理的方法

文│付塞琴（陜西省銅川市動物衛生監督所）

建議采用病死豬集中處理模式與規模場自行處理模式相結合。

2012年，陜西省實施了生豬規模化養殖場無害化處理補助工作，筆者具體負責銅川市該項工作，經過了認真的調研，分析了工作中存在的問題，并提出解決問題的建議。

一、問題分析

1.處理病死豬成本偏高。按照國家要求，應該對病死豬進行無害化處理，而對大多數養殖場來說，處理病死豬需要耗費不少的時間和金錢，導致養殖戶在動物病死后不愿意向動物衛生監督機構報告和主動做無害化處理，甚至逃避動物衛生監督機構的監管，其中相當一部分人選擇了隨意扔掉，有人甚至將其偷偷賣掉，給環境和食品安全帶來巨大隱患。據一家養殖場反映，2012年，他的養殖場病死豬數量有三四十頭之多。大量病死豬如何處理？這讓他很是頭疼。“以前基本都是土埋，現在掩埋的地方不好找，就把病死豬集中起來運到垃圾場焚燒，一些大豬沒辦法焚燒，只好再找地方掩埋。我每年花在病死豬處理上的費用得有四五千元，但最頭疼的還是地方不好找，而且焚燒、掩埋也可能會有病菌殘留。”養殖場負責人說。

2.處置病死豬的法律意識淡薄。動物病死后，如果不按規定向動物衛生監督機構報告，動物衛生監督機構也無法對病死豬的處置實施監督。養殖農戶缺乏病死豬無害化處理常識，在處理過程中出現掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的情況，也給動物疫病防控留下隱患。而對于沒有無害化處理條件的小養殖場，則采取挖坑深埋。為了防止事后重新把病死豬挖出來出售，各區縣畜牧獸醫局專門成立了“病死豬無害化處理督查組”，對已經深埋的病死豬查看是否還在，若發現病死豬失蹤的將立案查處。2014年3月，某養殖場的一頭育肥豬生病致死，區動物衛生監督所在深埋拍照兩天后折回現場查看時發現，病死豬“不翼而飛”，且現場有明顯刨挖過的痕跡。

3.病死豬無害化處理的政策措施不到位。首先，文件要求，年出欄50頭以上的規模養殖場（小區）對病死豬進行無害化處理才有補助，而那些年出欄在50頭以下的養殖場病死豬將流向何處。同時，有80元補助的那些養殖場是否都按規定進行無害化處理也是一個未知數。養殖戶追求利益最大化，他們首先考慮的是出售病死豬和進行無害化處理哪一個獲得的利益更大，以80元為一個界限，出售價格高于80元的賣掉，低于80元的進行無害化處理。這樣勢必出現報小不報大的情況，照樣會有病死豬流向市場，不能達到原有的補助目的。其次，文件規定，處理1頭病死豬，要有兩名縣級動物衛生監督執法人員去登記、監督無害化處理。但文件并沒規定死豬體重，50千克的是80元，5千克的也是80元，如果連那么小的豬都去統計，工作量實在太大。而銅川市平均每個區（縣）監督所6人，每個鄉鎮平均2人，承擔著全市動物防疫、檢疫等工作，根本滿足不了工作需要。再次，出于防疫需要，大型規模豬場并不歡迎外人頻繁入場、檢查及照相。

4.動物防疫經費總體投入不足。目前的檢疫方法還是停留在肉眼觀察的原始落后的檢疫方法，對畜禽是否帶有病毒病菌，是否達到食用標準等，起不到應有的檢疫作用；基層畜牧獸醫服務經費投入不足，養殖大縣一般都是財政窮縣，對縣鄉畜牧獸醫服務體系投入不足，只能保證人員的基本工資，正常的辦公經費、工作經費沒有保證，也造成技術服務不到位，疫情情況不了解；小型養豬場戶豬舍簡陋，抵抗氣溫突然變化的作用差，也會使部分生豬死亡率上升，如某養豬場2013年12月上報生豬死亡率突然高出好幾個百分點，原因是搬到新廠后，電壓不穩，很多小豬都被凍死了。另外，防疫科研經費投入不足。近年來，全國相繼發生了豬附紅細胞體病、高致性豬藍耳病、腹瀉病等，至今仍然沒有研究出一套有效的防控和治療措施，每年仍然有大量的生豬發病死亡。

5.不法分子為追求利益最大化鋌而走險。受利益驅使，一些不法分子鋌而走險，私自宰殺病死豬，給病死豬無害化處理監管工作帶來很大困難。據調查，“一天賣一頭私宰病死肉，一年能賺4萬元的暴利”。

二、采取的措施

綜上所述，筆者建議采用病死豬集中處理模式與規模場自行處理模式相結合的方式。

1.建議由政府出資，在全市建設病死動物無害化處理中心。對原先沒有處理設施的小規模養豬場，也可以將病死豬送到無害化處理中心進行集中處理，并能享受補助。可以按照小型養殖戶或養殖場，每主動上交1頭病死豬，可給予20元的補貼，區域性回收站每回收1頭病死豬，可獲得16元的補貼，無害化處理中心每處理1頭病死豬，可給予44元的補貼。病死豬進入處理中心后，所有處理環節全部在攝像頭嚴密監控下，經過無害化處理后“變廢為寶”制成有機肥，促進該市打造休閑養生城市。

2.大型養殖場可對病死豬自己實施無害化處理。每無害化處理一頭病死豬可獲得80元的補貼，但大型養殖場的病死豬無害化處理設施必須與本場病死豬產生量相適應，處理窖必須四周密封，頂部留投料口，保證不漏水，處理窖容積不夠時應及時再建。對于個別采取掩埋方式處理病死豬的，必須具有相對固定、足夠面積的場地，且要符合動物防疫條件，場里有明確的責任人員負責病死豬數據核查統計和無害化處理，并作出書面承諾，自覺接受動物衛生監督部門的監督檢查、建立完整的養殖檔案與病死豬日處理臺賬等。

3.建議將病死豬無害化處理補貼資金細化。如25千克以下是一個補貼標準，25～50千克是一個補貼標準，50千克以上是一個補貼標準。其中，50頭以下養殖場、25千克以上的病死豬必須送到病死動物無害化處理中心集中進行無害化處理。

4.建議擴大養殖保險范疇。為了減少養殖戶因意外或突發疫情產生大的經濟損失，建議從目前的能繁母豬和奶牛保險，擴大到商品豬、青年豬、仔豬保險，以商業保險為主，政府扶持，投了養殖保險的病死動物要想獲得賠付，必須提供病死動物的無害化處理證明，環環相扣，規范、提高病死動物無害化處理的比例，確保群眾肉食品消費安全。

動物飼養者要有守法意識，要疏堵結合，一旦查實規模豬場、養殖戶、無害化處理營運單位虛報病死豬數量，騙取補助經費的，或違法出售病死豬的，年度內不得享受無害化處理補助政策，取消規模豬場3年內申報所有農業政策性扶持項目的資格，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。改變目前以肉眼觀察進行檢疫的落后方法，采取實驗室檢測方法。完善病死豬無害化處理補貼方案。