畜禽養(yǎng)殖檔案管理難點(diǎn)及對(duì)策

文│趙彩榮 李克勇 王春梅（湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)局）

為了破解養(yǎng)殖檔案管理中存在的“三難”，筆者建議：積極爭(zhēng)取“一項(xiàng)專款”，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)強(qiáng)化”，堅(jiān)持搞好“三個(gè)結(jié)合”。

畜禽養(yǎng)殖檔案管理是貫徹落實(shí)《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的重要工作和手段。它對(duì)于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度具有重要意義。從2009年開始，湖北省荊門市在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）中全面推行此項(xiàng)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著幾點(diǎn)問題。現(xiàn)就畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的難點(diǎn)及其對(duì)策探討如下：

一、工作“三難”

從5年來的工作實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為，養(yǎng)殖檔案管理主要表現(xiàn)為“三難”。

1.建檔容易完善難。畜禽養(yǎng)殖檔案建立工作涉及面廣、工作量大。就其內(nèi)容來看，它不僅包括企業(yè)名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、動(dòng)物防疫合格證編號(hào)、畜禽種類，而且還要有養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖、免疫程序、生產(chǎn)記錄、病死畜禽無害化處理記錄等。實(shí)際中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)為建立檔案費(fèi)工費(fèi)時(shí)，與養(yǎng)殖效益沒有多大關(guān)系，有的為了應(yīng)付檢查隨便填寫或補(bǔ)填數(shù)據(jù)，記錄往往不完整或不客觀。

2.抽查容易普查難。該市現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1萬多戶。若要掌握養(yǎng)殖檔案建立情況，對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行抽查尚可，開展普查則工作任務(wù)相當(dāng)繁重。

3.印制容易籌資難。《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案及種畜個(gè)體養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。”按照屬地管理原則，養(yǎng)殖檔案往往由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一印制后免費(fèi)提供給轄區(qū)各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。由于縣級(jí)財(cái)政比較緊張，畜牧部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)普遍不足，養(yǎng)殖檔案印制資金籌措成為一道難題。

二、問題成因“三個(gè)薄弱”

畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作存在“三難”，主要是由“三個(gè)薄弱”造成的。

1.檔案管理意識(shí)薄弱。一是思想認(rèn)識(shí)模糊。部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒有把養(yǎng)殖檔案建立工作放在有利于管理和加快企業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建立養(yǎng)殖檔案與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不大，建立檔案費(fèi)工費(fèi)時(shí)，存在著重視飼養(yǎng)管理輕視信息記錄的現(xiàn)象。

二是主觀能動(dòng)性不夠。有些企業(yè)雖然建立了養(yǎng)殖檔案，但只重形式輕內(nèi)容，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，出于應(yīng)付畜牧部門檢查或申報(bào)畜牧業(yè)項(xiàng)目的需要被動(dòng)地去做工作。

2.物質(zhì)保障財(cái)力薄弱。養(yǎng)殖檔案一般應(yīng)由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一印制，這需要一定的經(jīng)費(fèi)作支撐。由于經(jīng)費(fèi)不足，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門往往統(tǒng)一印制部分樣本交給養(yǎng)殖場(chǎng)，再由養(yǎng)殖場(chǎng)翻印，有的甚至由養(yǎng)殖場(chǎng)任意制作養(yǎng)殖檔案。不僅容易造成養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案格式不一，而且也難以做到養(yǎng)殖檔案的全覆蓋。此外，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門缺乏經(jīng)費(fèi)保障，影響了養(yǎng)殖檔案建立、保存、管理等工作開展。

◎2013年市級(jí)示范場(chǎng)養(yǎng)殖檔案檢查

3.執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。一是力不從心。畜牧獸醫(yī)行政主管部門人員相對(duì)較少，不可能對(duì)全市上萬個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和檢查。往往在養(yǎng)殖檔案定期檢查或抽查等短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，養(yǎng)殖檔案建立工作又陷入停滯、渙散或不可持續(xù)的狀態(tài)。

二是執(zhí)法不嚴(yán)。建立養(yǎng)殖檔案的責(zé)任主體是養(yǎng)殖場(chǎng)戶，《畜牧法》第四十一條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案；第六十六條規(guī)定：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款。但在實(shí)際工作中，省、市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門把養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案情況作為年度工作目標(biāo)任務(wù)來考核下級(jí)，平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督導(dǎo)管理主要由缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。其結(jié)果是，上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及，基層心有余而力不足，執(zhí)法監(jiān)管難以落實(shí)到位。

三、建議與對(duì)策

為了破解養(yǎng)殖檔案管理中存在的“三難”，筆者建議：積極爭(zhēng)取“一項(xiàng)專款”，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)強(qiáng)化”，堅(jiān)持搞好“三個(gè)結(jié)合”。

1.積極爭(zhēng)取一項(xiàng)專款。將養(yǎng)殖檔案建立工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，這是做好養(yǎng)殖檔案管理工作的前提和保障。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要主動(dòng)作為，當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門的支持，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任。即業(yè)主的主體責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的管理責(zé)任。以業(yè)主和各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)工作者為重點(diǎn)，采用舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)資料等形式，抓好《畜牧法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)，做到入腦、入心。強(qiáng)化相關(guān)人員職責(zé)，督促和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）依法準(zhǔn)確填寫有關(guān)信息，做好檔案保存工作。

二是強(qiáng)化典型案件查處。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶及其負(fù)責(zé)人是養(yǎng)殖檔案建立和完善的主體，也是養(yǎng)殖檔案管理的相對(duì)人。可以采取多種形式向其宣傳《畜牧法》等法律法規(guī)，幫助他們提高對(duì)畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，建立和完善養(yǎng)殖檔案。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地開展規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理工作專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)未按要求建立養(yǎng)殖檔案的，要在耐心教育、督促整改的基礎(chǔ)上選擇典型案例進(jìn)行依法查處、媒體曝光，確保養(yǎng)殖檔案建立工作順利實(shí)施。

3.堅(jiān)持搞好“三個(gè)結(jié)合”。一是建立養(yǎng)殖檔案與示范場(chǎng)創(chuàng)建相結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)中，候選示范場(chǎng)必須建立養(yǎng)殖檔案，沒有建立的一律否決。

二是建立養(yǎng)殖檔案與無害化處理補(bǔ)貼相結(jié)合。在實(shí)施生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)貼工作中，以養(yǎng)殖檔案中的無害化處理記錄為主要依據(jù)予以補(bǔ)貼。

三是建立養(yǎng)殖檔案與申報(bào)畜牧業(yè)扶持項(xiàng)目（資金）相結(jié)合。在申報(bào)生豬規(guī)模場(chǎng)建設(shè)、菜籃子畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)無害化處理補(bǔ)貼等畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（資金）時(shí)，優(yōu)先考慮扶持養(yǎng)殖檔案完善的養(yǎng)殖場(chǎng)，并要求通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步完善養(yǎng)殖檔案、實(shí)時(shí)更新檔案信息。