獨立學院資產管理內部控制的重要性

王英

摘要：獨立學院主要借助優質母體高校辦學資源及吸引社會各界資金辦學，發展主要經歷了依附期和獨立期兩個階段。其資產管理內部控制具有推動學院穩定發展、提高管理效益、預防內部腐敗等重要作用。具體工作思路是：建立產權制度，明確資產歸屬；強化資產管理，設置管理部門；放眼長期發展，提高辦學效益；引進相關流程，實現監控管理；明確責任權限，加強溝通傳導。

關鍵詞：獨立學院；資產管理；內部控制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0161-01

獨立學院的相關資產管理是學院產權結構清晰的基礎，是學院構建管理體制的關鍵，是學院處理好投資方、母體高校之間利益關系的根本。[1]加強其資產管理的內部控制是十分必要的。

一、資產管理內部控制的重要性

內部控制在學院資產管理中起到的作用較大，對學院穩定發展具有推動作用，對管理效益提高具有促進作用，對預防內部腐敗具有強化作用，應引起重視，正確看待內部控制的必要性及重要性，促使內部控制發揮更大作用。[2]

（一）對學院穩定發展具有推動作用

獨立學院如何處理好與投資方、母體高校之間的利益關系，是促進學院穩定、可持續發展的關鍵。投資方是學院辦學財力方面的堅強后盾，是學院多渠道籌集辦學經費的主要對象。母體高校是學院無形資產及有形資產投入的主要對象，在課程設置、就業、管理、校園建設、專業設置、師資力量、校舍建設、招生等方面給予學院有力支持。處理好與投資方、母體高校之間的利益關系，有利于預防國有資產大量流失及浪費，有利于國有資產增值和保值，不僅保證學院及投資方利益，還對學院實現長期、穩定、可持續發展具有促進作用。各類資產是學院賴以發展及生存的重要物質基礎，預防資產流失，提高管理水平，從而實現學院的可持續發展，構建集約型高校。內部控制的主要目的是保護資產完整和安全，確保資產管理按照規章制度嚴格貫徹和執行，由此可見，將內部控制引入資產管理，是學院可持續發展、穩定發展的要求，可以增強學院對外部風險及內部風險的基本抵御能力，提高管理水平，避免資產流失。

（二）對管理效益提高具有促進作用

目前，獨立學院的產權結構較不清晰，易引起資產流失，形成高等教育的不公平競爭，制約管理效益提高。只有通過資產管理，才能實現產權關系清晰化，保護資產使用者及投入者的基本利益，提升管理效益，改善公共治理的基本結構。管理水平的提高有利于學院真正享有獨立法人，真正面向教育市場，實現自主辦學。將內部控制引入資產管理，實現學院整體科學管理，建立一套實用簡單、運行有效、科學的資產管理體系，及時發現管理中出現的問題，從而采取有效措施解決問題。加強內部控制，有利于對管理行為進行制度化、規范化管理，優化資產配置，提高管理效益。[3]

（三）對預防內部腐敗具有強化作用

內部腐敗對學院穩定發展具有較大影響。相關綱要表明，在處理內部腐敗問題上，除堅決嚴懲腐敗之外，還應注重預防，注重治本，提高對制度建設的重視程度。將內部控制引入資產管理，運用內部控制操作方法及理念建立一套預防、懲治腐敗的相關體系，開辟出預防內部腐敗的新路子。

二、內部控制的工作思路

結合以上對內部控制重要性的分析，以下從建立產權制度、強化資產管理、促進長期發展、實現監控管理、明確責任權限五方面，總結內部控制的幾條工作思路。

（一）建立產權制度，明確資產歸屬

嚴格按照“投資者擁有產權”原則劃分私有產權和國有產權。根據不同的合作辦學主體可分為兩種，一種為母體高校自辦或母體高校與地方政府、國有企業或事業單位聯辦，產權歸國家所有；另一種為母體高校與其他個人投資、非國有單位投資聯辦，為混合所有制。[4]劃分產權界定時，主要有下列幾種方式：第一，通過出售形式將國有成分產權完全轉讓為非國有成分，學院產權歸投資者；第二，規定母體高校、非國有資產的投資者在一定期間內根據各自的出資比例，分配所有權，并通過文件形式約定一定期滿后的產權處理方式；第三，將部分非國有資產轉讓為借貸，由母體高校按照借貸合同分期向債權人償還，學院產權歸母體高校、獨立學院。產權制度方面，必須明確規定獨立學院投資者權益分配基本原則、產權的組織形式、解散條件、解散資產清算基本原則及解散程序等。

（二）強化資產管理，設置管理部門

獨立學院應結合管理工作現狀及實際情況，專門設置管理部門。將管理部門作為資產管理主體，促使獨立學院固定資產的登記標準及范圍、設備購置論證、資產折舊、有償化使用、報廢處置、使用評估等管理工作科學化和規范化。獨立學院必須建立一套適應自身發展的內部控制相關制度，促進管理工作規范化、制度化，實現產權與財權管理之間的相互制衡。

（三）放眼長期發展，提高辦學效益

作為獨立學院辦學出資的利益主體，應堅持“多盈”和“雙盈”原則，對原有短期行為進行改變，促進獨立學院的長期發展。對長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益之間的關系應準確掌握，正確處理，以促進獨立學院長期、和諧發展為基本目標。辦學過程中，應按照相關規定與母體高校充分實現資源共享，資源共享的內容主要包括圖書資料、部分師資等有形資產和學校品牌等無形資產，將獨立學院建設與母體高校發展相互結合，促進和諧發展。母體高校必須將獨立學院歸納為自身建設的一部分，給予獨立學院充分的幫助和支持，通盤考慮，理順自身建設與獨立學院設備、資產、教學、人事等方面的關系，創造良好、健康的發展環境，促進獨立學院健康、長久發展。獨立學院必須保證辦學實踐、指導思想與母體高校相和諧，必須把握自身的未來發展方向，充分發揮資源潛力，提高辦學效益。

（四）引進相關流程，實現監控管理

將生命周期、流程管理等引進資產管理，以此實現資產的質量監控及跟蹤管理。借助信息系統，結合資產使用情況、特點、責任對象等進行分類，并對資產管理流程、使用過程、生命周期閥值進行分析及設定，例如與采購責任、資產質量有關的返修率，與耗費頻率、使用壽命有關的購買周期，與實際使用資產價值、投入產出比有關的開課率，與工作能力、管理責任有關的損壞率，與利用效率、閑置程度有關的使用率，與使用效率、資產共享有關的占用率，與成本核算、經濟效益有關的維修成本等。根據各種閥值，建立數學模型，并逐漸組建管理系統及數據倉庫，分析管理數據，生成分析報告，對資產管理的對比及借鑒提供可靠依據，為獨立學院辦學投資、發展建設、資產管理等決策提供參考。

（五）明確責任權限，加強溝通傳導

保證管理部門對資產管理的合法性及權威性，促使其在制度規章下合理行使權利。明確管理部門的責任及權限，加強溝通及傳導機制的建立，提高資產管理內控的效果及工作效率。信息溝通機制模式包括網絡和傳統兩種。網絡模式指管理部門將與資產相關的各類信息按照一定格式在校園網發布，及時更新，借助網絡實現資產信息的內部快速溝通和傳導，并對使用個人及單位職責履行情況進行監督和跟蹤。[5]傳統模式包括各個部門之間通過書面或口頭形式進行即時溝通，也包括資產內部審計、管理部門、監察部門等定期組織專題會議，對一定時期內出現的問題進行協調、討論和解決，保證各類信息都能在會議中得到溝通。

目前，獨立學院辦學規模越來越大，資產發揮的作用越來越重要，資產管理在學院整體管理中占有重要地位，管理水平直接對財務指標造成影響，需加強內部控制。筆者查閱了大量資料和文獻，研究獨立學院資產管理內部控制的重要性，并對內部控制工作思路進行分析，供學者參考。

參考文獻：

[1] 蘇武江，劉淑艷.獨立學院產權制度的構建路徑[J].繼續教育研究，2013，19（11）：85-86.

[2] 杜 娟.現代高校獨立學院的資產管理[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2012（14）：55-56.

[3] 張月玲，徐偉偉.高校資產管理存在問題分析及對策探討[J].會計師，2013（11）：47-48.

[4] 董孟懷.防止獨立學院國有資產流失對策研究[J].國家教育行政學院學報，2013（22）：63-64.

[5] 劉定嶺，張 武，周建華.獨立學院資產管理獨立性與統一性淺析[J].財會通訊：理財版，2013（23）：41-42.

[責任編輯：王 鑫]