李克強總理公開課對鄭州經濟創新發展的啟示

王建植

摘要：創新能力是決定城市競爭力的核心因素，擁有較強的城市創新能力是構建城市創新體系的前提和基礎。目前鄭州建設已上升為國家規劃中的中原經濟區建設的核心，處于跨越式發展的重要階段，根據李克強總理的公開課所講述的內容和觀點，正確認識跨越式發展的客觀規律，發揮政府的主導作用，以積極的體制機制創新引領科技文化教育創新，發展模式創新，對于促進社會公正和諧，實現中國夢，加強龍頭的輻射帶動有著更加迫切的作用和意義。

關鍵詞：公開課；鄭州經濟；創新；發展

中圖分類號：F014 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0084-01

2013年11月9日，李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上作的“中國經濟公開課”，展現了李總理對當前經濟發展現狀和走勢的思考。他首先從GDP談起，通過大量翔實的統計數據指出了GDP增長率與就業的關系，解釋了“穩增長”就是“保就業”；然后，強調我國今后“堅持不擴大赤字，不放松也不收緊銀根”，而將主要通過改革，通過“簡政放權”和“調結構”來保證經濟的“中高速增長”；最后，強調我國工人階級的勤勞和智慧，鼓勵更多人不斷創新、創業。特別是最后強調的勤勞和智慧對于鄭州發展而言，那就是一種創新能力，只有把握好這樣的趨勢，才能實現鄭州經濟的跨越式發展。

一、鄭州經濟實現跨越式發展的社會基礎

改革開放以來，八大古都之一的鄭州市經濟社會取得了長足發展：截止2013年底，鄭州市地區生產總值完成6202億元，年均增長12.1%；地方財政總收入1116億元，年均增長19.1%；公共財政預算收入723.6億元，年均增長22.7%；固定資產投資4400億元，年均增長23.8%；進出口總額422億美元，年均增長76.1%，占全省總量70%以上；社會消費品零售總額2586億元，年均增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入26615元，農民人均純收入14009元，年均分別增長11.1%和13.2%。經濟發展質量和效益明顯提升，科技進步貢獻率達到58%。具體的區域優勢有以下幾點。

（一）比較優越的地理區位和交通條件

鄭州位于中部腹地，中原經濟區之中間，是歐亞大陸橋的一個重要節點，中國大十字交通的中心之一，我國鐵路（貨運、高鐵）、航空、高速公路、通訊兼具的重要性交通通訊樞紐，處在隴海和京廣經濟帶的交匯點上，具有承東啟西貫、通南北的橋梁和紐帶作用為其在中原經濟區建設中發揮人力、科技、商貿自由流通的龍頭帶動作用、輻射作用，提供了有利的空間交通通訊條件。

（二）豐富的人力資源

河南屬全國第一人口大省，勞動力資源豐富。鄭州市現有鄭州大學等大中專院校 42 所，科研開發機構 538個，擁有各類專業技術人才50萬人，在校生60余萬。這些要素都為鄭州都市區的跨越式發展提供了良好的人力資源和智力保障。

（三）鄭州中心城市建設規劃上升到國家戰略

2011年，中原經濟區列入了國家規劃，支撐中部崛起的國家區域性中心城市，“三化”協調科學發展先行區和中原經濟區的核心增長區，致力于工業化城鎮化，以及現代農業，努力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地、能源原材料、食品加工業基地，以形成綜合性交通樞紐和物流中心、科技創新中心、中原商貿中心的新定位，新目標，給鄭州的跨越式可持續發展帶來了新機遇，也是新挑戰。

二、鄭州經濟實現跨越式發展所存在的問題

經過改革開放三十多年的發展，鄭州市雖然取得了不同一般的成績，各項指標都有很大的進步。然而，對比于東南沿海，仍屬于后發展地區，有很大的地區性差距。目前，由于歐債危機以及我國人民幣持續升值，在東南沿海出口產業受到嚴重影響而開始指向內地的新一輪的產業調整轉移時期，也適逢鄭州都市區建設納入到中原經濟區建設的國家區域協調發展規劃中，正是鄭州市把握時機，通過更新的決策與管理體制機制創新改革，充分挖掘和創造人力物力資源、整合各種生產要素，實現中原又好又快工業化城鎮化跨越式發展的關鍵時期。在這個過程中，鄭州要著意客觀面對一些新問題和存留的一些老問題。

（一）保持經濟發展持續動力面臨諸多困難

當今全球經濟形勢呈現增速放緩、結構轉型和制度變革等多重特征，長期依靠投資拉動難以持續，消費雖有潛力但短期內難以發揮主導作用。產業層次不高，資源性加工業比重大，高端服務業發展緩慢。

（二）在經過連續三十余年的改革開放后

加快經濟結構調整難度持續增加在當前需求不足、產能過剩、競爭加劇的嚴峻形勢下，從產業結構調整進一步拓寬到產業、需求、城鄉、區域、要素五大結構調整，難度將會更大。

（三）要素供給和環境承載力的瓶頸制約日益凸顯，自主科技創新能需要加強

煤炭、鋁礬土等資源供給不容過分樂觀，土地、水、能源、環境容量等各類生產要素缺口較大，保持經濟持續快速發展后勁難度進一步增大。在產業集聚人口集中之后，公共基礎設施建設需要大筆資金去進一步完善。科技創新、新興產業、高端服務業的發展更加迫切。

總體來說，鄭州市正處于二、三次工業革命融合實現的跨越期，雖然經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生大的變化，推動經濟社會實現又好又快發展的大國支撐條件依然存在。但是，在相對于東南沿海先發展地區來說，在新一輪的中西部和東北老工業基地同步工業化城鎮化跨越式發展來說，在這個過程中，面臨的諸多問題將更加復雜，競爭將更加激烈。

三、 以體制機制創新促進鄭州都市區跨越式發展的政策啟示

新一輪的工業化城鎮化跨越，面臨的共同的優勢，是中央的保增長、保民生、保穩定，推動黨內民主制度建設、新農合覆蓋全部農村、宏觀調控房地產、改革完善現行的收入分配制度、大學教育體制、加強和創新社會管理、啟動政務公開序列、需要頂層設計等一系列促進社會和諧穩定可持續發展的大環境。面對這樣的背景，鄭州市政府應當主導體制機制先行改革，科學高效管理。創新是時代發展的普遍要求，而政府主導，體制機制先行改革，是破除一系列發展瓶頸、理順政府與市場關系的首要因素。主要表現以下四個方面。

（一）承接政務公開、清正廉潔的大風

進一步構建科學高效的政務管理體制，重點以體制機制創新來推進科技創新和前瞻性的市政公共工程建設。在科技創新、體制機制創新上，省市聯動，必要時向中央要政策。政府主導，積極參與干預經濟社會發展，關鍵是總攬全局，重點參與，科學參與和引領性參與，利用舉國體制來集中力量辦大事要事。地方政府可以申請中央與省的支持，以國企為后盾，通過財政轉移支付，適度發行地方政府債券，以積極匯聚民間資本，集中高效建設亟需的高標準的市政公共基礎工程，和現代物聯網、污水垃圾凈化處理、新材料、新能源、生物科技等科研開發、創新教育、現代新興戰略性產業。

（二）推進國企的決策與管理體制創新

利用某一類行業，組成產業集團，由人代會選出專門的任期制 4—8人組合型人大代表管理組或團，代表政府，結合職代會，組成某一行業國資的決策與管理機構。這樣有利于集體決策，財務公開，政府調控與市場調節有機結合，經濟效益與社會效益有機結合。

（三）有步驟地持續改善民生，推進公共服務均等化

必要時與省、市聯動，區域聯動，運用法律武器，及時清理整頓影響生產要素高效流通的比如高速公路、黃河大橋等的不合理關卡收費，和醫療、教育、大型品牌超市等或行政壟斷部門或自然壟斷行業的不合理收費，在市內各主體功能區交通便利地段的改造過程中，公開招標建設批量的經濟適用房、廉租房，以緩解北環的外來務工人員集中居住而引發的交通擁堵。

（四）重點扶持官產學研的有機結合，推進科研、教育創新和管理評價體制機制創新

培育和吸引優秀人才，推進科研教育和科技創新，增強自主創新能力，重在正確的管理引導體制。在科研教育上，提倡百花齊放、百家爭鳴和獨辟蹊徑創新。

四、結語

中原的歷史悠久，古代文化厚重。在向現代工業化社會的轉型過程中，有許多團結和睦勤勞勇敢、不屈不撓積極進取的優秀傳統需要我們繼續發揚，有許多虛懷若谷善于借鑒勇于創新的優秀民族精神需要我們繼續傳承，有許多保家衛國以治理天下為己任的雄心壯志需要我們代代光大。總之，在鄭州實現跨越式發展的過程中，需要政府在更高的層面，以國有經濟為主導，科學參與干預經濟社會發展，以積極推進民主管理體制創新為前提，來促進科技創新與社會和諧可持續發展。我們處于知識經濟的新時代，在借助于市場競爭機制的大環境下，科學技術與科學民主決策管理正成為時代發展的主要推動力。

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