中小城市交通擁堵治理對策研究

胡光亮+茹秀麗+胡菲菲

摘要：隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，越來越多的人購買了私家車，而且隨著工業化水平的提高，機動車輛也在逐年增加。如今無論是大城市還是中小城市的交通問題都令人堪憂，交通擁堵已經成為了交通部門最頭痛的問題，因此合理規劃城市道路，整頓交通擁擠現象是相關部門的重點工作，本文主要以紹興市為例闡述了中小城市交通擁堵的原因以及提出了一些相關的策略。

關鍵詞：中小城市；交通擁堵；治理對策

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0073-02

如今我國已經進入工業化中后期階段，城市化進程在不斷加快，城市道路交通擁堵已經是制約城市經濟發展的重要因素，也是相關部門以及城市居民主要的頭痛問題，尤其是早晚間的上下班時段，繁華地段的交通更是堵塞嚴重，給人民的日常生活和工作帶來了諸多不便。

一、中小城市道路交通擁堵的原因分析

（一）交通供求矛盾日益突出

目前，越來越多的機動車輛大量涌現，而城市道路已經滿足不了車輛暢通行駛的需求，尤其是改革開放以后，經濟迅猛發展，私家車輛增長迅速，據統計，2006年的紹興機動車輛還沒有達到5萬輛，但是截至2013年2月底，卻驟然增長到了19.7萬輛，增長速度令人吃驚。[1]與機動車輛增長的速度相比，紹興市的道路長度以及面積的增長速度卻與其大相徑庭，市區的道路路網不合理，無法將快、慢、非車道分離分向，甚至還存在很多的“斷頭路”，城市道路不能很好的滿足車輛的需求，交通供求矛盾日益突出，尤其在早晚上下班的高峰階段更為明顯。

（二）人口因素

紹興市雖然是中小城市，但是其城市化進程卻發展得非常迅速，城市人口也在迅速擴張。據統計，紹興市的城市人口已經接近70萬，另外還有大約100萬的流動人口。[2]人口的增多對于公共交通的需求也就增大，且紹興市的行政區、商業區、居住區等公共服務資源都集中在老城，而目前流動的人群都是在新區聚集，這樣就加劇了居民出行的距離，居民要想去購物、去上班就要換乘車輛，這也給交通帶來了一定的“負擔”。因此，城市人口劇增也是影響交通擁堵的重要方面。

（三）交通違法違章現象嚴重

由于車輛較多，無論是私家車、出租車還是公交車都為了節約時間而去搶時間、搶道路，甚至很多人無視交通規則，交通違法違章現象頻發，尤其是在交通路口中，你不讓我，我不讓你，都想快點走出“瓶頸”，這樣就容易發生爭執，一旦發生碰撞事件，更是大大地影響交通正常通行的速度，而且有些居民的安全意識比較薄弱，漠視交通法規，行人不走斑馬線，亂闖紅燈的現象也隨處可見，甚至還有很多電瓶車輛逆向行駛。這些種種的違規行為都給交通帶來了極大的問題。2013年前三個季度，紹興交警部門在市區查處機動車違章停車5.2萬多起，違章數量驚人，正是因為一些司機和居民的不遵守交通規則的行為才會導致交通秩序混亂，引發交通事故，從而讓交通陷入擁堵狀況。

（四）消費觀念的轉型

近幾年人們的生活水平有了大幅度提高，其消費觀念也在轉型升級，在紹興市區內，看到大大小小的車輛行駛在道路中央，而自行車卻少的可憐，大多數人選擇用汽車而非是自行車作為出行的方式，在紹興，汽車已經是每個家庭消費的中檔產品，而且對于私家車的一些保養費、保險費等相關費用大多數家庭也能夠承擔得起，而且出行、上班、旅游都很方便，所以，人民普遍把汽車當成了生活的必需品，人民的消費觀念的轉型也導致了市區內的機動車輛迅猛增長。

（五）汽車產業政策鼓勵

由于金融危機的風暴席卷全球，為了應對這一危機，從2008年開始紹興政府對汽車產業采取各種鼓勵政策，相關的政策法規也推動了汽車產業的快速發展，汽車產量也大幅度增加，為了加快汽車的銷售環節，價格也隨之下調，一時間居民對汽車消費熱情高漲，各種4S店在紹興的鏡湖、袍江以及柯橋等地段隨處可見，而且還定期舉辦各種“汽車節”、“汽車展”，促進汽車的買賣環節，這在一定程度上也促進了居民對汽車的消費增長。紹興居民的家庭用車已經達到普及狀況，占用了大量的道路交通資源，也會因其造成交通擁堵。

（六）用車頻率居高不下

除了以上汽車產業的鼓勵政策促進了居民對購車的消費，用車頻率居高不下也是影響交通擁堵的一大因素，由于城市化進程加快，很多新的開發區也在不斷建設中，很多人在郊區地段購買住房，但是工作單位卻是在市區，居民的生活和工作狀況變化明顯，步行、自行車出行已經不能滿足長距離通行的需求，有的家在市區，工作卻在濱海、柯橋，有的家在蘭亭、平水，但是工作卻在市區，路程太過遙遠，步行、自行車無法及時到達目的地，而如果乘坐公交車也非常不方便，還不一定準時到達工作地點，乘出租車的打車費用也不劃算，因此，很多人購買私家車以滿足“長途跋涉”的需求。

二、紹興治理城市道路交通擁堵的對策建議

（一）科學規劃城市道路交通網絡

構建以框架主干道與城市快速路為骨架的城市路網，以越城、袍江、鏡湖、河橋四大片區為主構建連接的快速路，讓過境交通在市區的外圍分流。然后框架主干道去連接各片區內部，如人民路連接老城與生態工業園、勝利路連接越城、大明湖連接河橋片區等，拓寬“斷頭路”，如打通勝利路東段、魯迅路中段以及延安路向西等，對于像人民西路等難以拓寬的道路還要考慮建立體交通，減少平面交叉路口和紅綠燈，減少混用車道，提高通行能力。[3]

（二）公共交通優先

城市交通應采用公交、地鐵、輕軌等公共交通優先出行的方式，對于公共交通政府要加大對其的投入，從而規劃和建設公交線路，做到公共交通全覆蓋，還要加快建設公交專用道路，保證公共交通的優先權，同時對公交專用道路進行嚴格的管理，避免出現違規及占道行為。要落實城市軌道交通的建設工作，紹興市可以建設鏡湖、越城、濱海、河橋以及上虞市區之間的軌道交通，讓那些運載貨物的車輛可以很好的通行。另外，紹興是一個水鄉，應利用這一特點，發揮其優勢可以開辟水上公共交通，讓人們乘坐“水上巴士”以避免早晚班高峰期時段的擁擠堵塞現象。[4]

（三）限制車輛使用頻率

由于私家車在大量增加，所以要想治理城市道路交通擁堵，還應限制私家車輛的使用頻率，在城市中心或者容易出現堵塞路段劃定為單行線或者步行線，限定停車車位，實行限速行駛等措施，讓居民能夠減少對私家車賴。還可以對私家車通過征收燃油費、高停車費、車輛購置稅、輪胎稅以及擁堵費等來提高私家車使用的成本，從而減少私家車的使用頻率。[5]

（四）加強交通管理

交通部門應加強交通管理，尤其是在早晚班高峰期階段以及容易發生堵塞的地段，要增加交警人員去維持秩序，讓車輛能夠正常、有序的行進，還要及時處理交通事故，避免因交通事故的發生而導致其他車輛不能正常行駛的現象，對于那些違章違規的行為嚴格監督，避免酒后駕車、亂闖紅燈以及超速等現象，為紹興交通營造一個良好的交通氛圍，確保車輛能夠安全、暢通行駛。

交通管理也要從粗放式轉向一體化，建設城市智能交通信息平臺，構建電子道路收費系統、交通信號控制系統、視頻監測系統以及車載導航系統等。并且不斷完善信號燈以及標志標線的設置，配置主要路段的流量實時顯示板，共享交通實時數據，從而優化交通管理。[6]

（五）加強停車以及停車場的管理

對于停車以及停車場的管理，相關部門要制定出相關的政策、法規去規范管理，要讓車輛停車時遵守以下原則：停車要有“法”可依，停車的收費標準要有一定的準則，即路內高于路外、白天高于夜間、地上高于地下等。對于停車還要有專門的機構和人員去進行管理。要加快停車產業化的建設步伐，讓停車產業成為一種朝陽產業，既緩解了城市靜態交通嚴重影響動態交通的現狀，同時又能促進城市的經濟發展，對于道路沿線的一些大型路外停車場，要設置車位數字顯示牌，合理誘導停車從而規范停車行為。[7]

（六）倡導綠色出行

在荷蘭的交通制度中，政府啟動了自行車交通戰略，據有效統計，荷蘭人口1600萬，但是擁有自行車1700萬輛，平均每人都擁有一臺自行車，并且荷蘭政府對于城市道路的規劃可保證自行車道的完整以及保障自行車交通的順暢，政府鼓勵市民上下班途中都騎自行車，而且很多政府官員、交通部長都以身作則，無論是上下班還是出差辦事都是利用自行車和公共交通。騎自行車不僅能夠節約資源，減少污染還有益于身心健康。因此，紹興市可以采取荷蘭相關的經驗，倡導居民綠色出行，鼓勵人們步行或者非激動車輛的使用進行上下班，相關部門要加大對公共自行車的投放，完善公共自行車站點的布局和建設，保障自行車的優先路權，一些政府機構、單位應該對騎自行車或步行的人員采取補貼政策，鼓勵員工綠色出行。

（七）減少公務用車

在美國，政府以及交通部門為了減少交通擁堵的情況，要求減少公務用車，從而來減輕交通壓力。美國聯邦政府是一個擁有幾千人的部門，但是公務車輛往往只有幾十輛，而對于州政府的公務車基本上只有十幾輛，市政府的公務車車輛更是屈指可數，只有幾輛甚至有的市政府沒有公務車輛。并且美國政府還在公務車上噴涂“政府用車”字樣，以此來讓群眾們進行監督，從而杜絕公車私用的現象，如果政府的公務車輛?？吭诰频?、飯店以及娛樂場所門前，美國公民都能進行舉報。

根據美國的管理經驗，紹興政府及相關部門也應借鑒，減少公務用車，重新制定公車管理的制度法規，減少公車數量，控制公車規模，并杜絕公車私用的現象，從領導到員工都要樹立一個全新的理念，倡導公務員公共交通出行，以身作則，改善紹興的交通擁堵狀況。而且對于公務用車也可以借鑒美國的相關經驗，對其使用標志明顯的公務拍照或者噴涂公務用車的標志，讓群眾們進行監督，一旦有人公車私用，可以隨時檢舉。[8]

（八）及時消除交通瓶頸

造成交通擁擠的現象大多數都是發生在交通瓶頸上，造成交通瓶頸主要有兩種情況，一種是環境硬件，一種是交通故障。對于交通故障主要是指交通事故、交通違章以及汽車拋錨、汽車發生故障等。這些現象都是暫時的，只要協調處理好問題就能夠解決瓶頸的問題。而環境硬件主要是指那些比較狹窄的路段、路口，這些狹窄的空間容易造成交通的擁擠、各種糾紛問題，還有的道路路邊隨意停車、違章停車的現象也容易造成交通擁堵問題，環境硬件是長期的問題，需要加強管理。對于那些較窄的路段盡輛拓寬，而對于那些違規違章的停車現象也要予以處理，要盡快消除交通瓶頸，治理好城市的道路交通擁堵問題。[9]

（九）強化交通安全宣傳

交通部門還要加強交通安全的宣傳工作，通過電視、廣播、雜志、網絡、報紙等各大媒體以及利用宣傳車、宣傳報開展交通安全的宣傳教育，讓紹興居民都能有良好的安全意識，而且對于中小學校也要進行專門的交通安全知識課程講解，讓孩子們能夠認識到交通安全的重要性，在上學、放學的途中能夠遵守交通規則，保護自己的安全。在各個社區也要開展各種交通安全的宣傳活動，讓市民能夠積極配合交通部門的工作，告別不文明的交通行為，努力讓紹興的交通恢復到暢通、安全的狀態。[10]

結束語

總之，交通是一個城市經濟發展的重要組成部分，同時也是制約城市化進程的關鍵因素，對于交通擁堵的狀況是每個城市需要解決的頭等大事，因此，相關部門要制定出合理的法律法規，完善交通制度，還要根據城市的實際情況合理的規劃交通建設，采取相應的措施，讓城市的交通能夠良性的發展下去，為居民創造更加便利的條件。

參考文獻：

[1] 管滿泉.道路交通秩序管理教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2011（5）.

[2] 杜 潔.城市交通擁堵現象的經濟學分析及對策[J].探索與研究，2010（5）：1-2.

[3] 鐘明春.城市交通擁堵問題的供求分析[J].雞西大學學報，2011（2）：2-3.

[4] 李 澍.城市交通擁堵問題的政府治理研究[D].大連：東北財經大學，2012（6）：5-6.

[5] 余 冰.城市交通擁堵問題研究綜述[J].探索與研究，2011（3）：6-7.

[6] 蘇 劍，杜麗群，王 沛，等.香港城市交通管理模式及其對內地城市的啟示[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2012（6）：6-7.

[7] 劉 曉.關于城市交通擁堵問題研究的文獻綜述[J].經濟研究導刊，2012（6）：17-18.

[8] 戴東昌.國外解決城市交通擁堵問題的對策[J].探索與研究，2011（2）：1-2.

[9] 楊向前.民生視角下的北京城市交通擁堵問題[J].北京交通大學學報：社會科學版，2012（5）：23-24.

[10] 何玉宏，謝縫春，等.制度、政策與觀念：城市交通擁堵治理的路徑選擇[J].江西社會科學，2012（6）：5-6.

[責任編輯：張 偉]