瑞典農(nóng)村社會(huì)保障制度及啟示

上新

瑞典農(nóng)村社會(huì)保障法律制度

醫(yī)療 在瑞典，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面極廣，包括全體公民和在國(guó)外工作不足一年的瑞典人以及在本國(guó)工作的外國(guó)人。在繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)稅后，投保人及其家屬就可以享受各種醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，包括醫(yī)療保健費(fèi)用和藥品費(fèi)用以及疾病津貼等。另外，政府通過發(fā)放各種現(xiàn)金補(bǔ)助以及提供各種醫(yī)療照顧的形式為廣大公民提供醫(yī)療保障，補(bǔ)助形式分為兩種，即現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助。其中，現(xiàn)金補(bǔ)助來源于各位受保人和雇主所繳納的稅金，以及政府所指出的財(cái)政資金，而醫(yī)療補(bǔ)助則來源于政府在財(cái)政方面的支出。為了更好地做好醫(yī)療保障工作，瑞典還出臺(tái)了《疾病補(bǔ)償法案》，通過具體的法律條文，明確了所有的瑞典公民享有的權(quán)利。

養(yǎng)老 瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和附加養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種，其中，基本養(yǎng)老金在瑞典是一種義務(wù)保險(xiǎn)，人人有份，數(shù)額也相同，目的是為了保障廣大退休人員的基本生活需求。而附加養(yǎng)老保險(xiǎn)則與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，在計(jì)算附加養(yǎng)老金的同時(shí)，需要按照具體對(duì)象的收入和納稅情況進(jìn)行核算，與投保人的收入水平以及工作技能，還有具體勞動(dòng)性質(zhì)等有較大的關(guān)系，存在較大的個(gè)體差異。另外，在瑞典，對(duì)于沒有資格領(lǐng)取附加養(yǎng)老金，或者按照規(guī)定只能領(lǐng)取少量，但實(shí)際生活又存在較大困難的退休人員，還可以享受各種政府補(bǔ)貼。例如殘疾津貼和住房補(bǔ)貼等，以保證每一位退休人員都能夠維持自己的基本生活。而且，在具體的實(shí)踐過程中，瑞典十分注重調(diào)整養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)老保障法律制度與市場(chǎng)緊密地結(jié)合在一起。如1999年瑞典政府就按照實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，以提高養(yǎng)老制度的合理性。

就業(yè)? 長(zhǎng)期以來，瑞典一直保持著較低的失業(yè)率和較為穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，究其原因，主要得益于瑞典建立了比較完善的以擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的制度。

首先，提供完善的就業(yè)服務(wù)。瑞典全國(guó)有300多家就業(yè)辦公室，免費(fèi)為公眾提供報(bào)紙、電話、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，為大量的失業(yè)者提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。并積極采取各種措施，幫助殘疾人就業(yè)。政府還通過職業(yè)介紹所把失業(yè)人員組織起來，幫助他們根據(jù)個(gè)人的條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后新的需求，參加職業(yè)培訓(xùn)，而后尋找新的工作。其次，注重再就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員開展各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，并為參加者發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助。25周歲以下的人還可以得到補(bǔ)助性貸款，以進(jìn)入正規(guī)的學(xué)校接受各種培訓(xùn)，學(xué)完全部的培訓(xùn)課程。瑞典的培訓(xùn)中心還與市場(chǎng)緊密聯(lián)系，培訓(xùn)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力，避免了培訓(xùn)的盲目性。第三，瑞典在就業(yè)方面還設(shè)立以工代賑的公共工程項(xiàng)目。政府通過設(shè)立如城市建筑、自然環(huán)境保護(hù)、造林等公共工程，為失業(yè)的勞動(dòng)者提供暫時(shí)性就業(yè)。利用各種公共工程項(xiàng)目，既為在公開市場(chǎng)上難以找到工作的老者、殘疾人和難民服務(wù)，也為參加就業(yè)培訓(xùn)、接受職業(yè)咨詢的人提供工作機(jī)會(huì)。

住房? 瑞典的住房保障制度獨(dú)具特色，瑞典政府長(zhǎng)期以來將住房作為全民性的公平權(quán)利，不主張區(qū)別對(duì)待而是堅(jiān)持普惠原則。首先，大力進(jìn)行公有住房建設(shè)。公有住房的建設(shè)投資均由政府提供，建設(shè)公司只計(jì)建房成本。其次，采用合作建房方式。瑞典成立有全國(guó)住房合作聯(lián)盟，并通過自身的銀行為社員提供與住房有關(guān)的低息貸款。第三，提供建房貸款。在瑞典，公眾建房的資金一部分來自銀行貸款，其余的部分則由政府負(fù)責(zé)提供。第四，提供住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼是瑞典住房保障制度中最主要的政策措施，大體包括房租補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款利息補(bǔ)貼等方式。通過發(fā)放住房補(bǔ)貼，使得經(jīng)濟(jì)困難的家庭也有足夠住房面積。

教育? 教育方面，瑞典把投資教育看成是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，是機(jī)會(huì)再分配的一個(gè)重要基礎(chǔ)。瑞典構(gòu)建了十分完善健全的教育教學(xué)系統(tǒng)，為公眾提供多語言，多民族，多元教學(xué)法的教育，人人享有從強(qiáng)制義務(wù)教育到免費(fèi)大學(xué)教育的權(quán)利。并制定了完善的教育保障制度，規(guī)定除了免費(fèi)教育外，高中學(xué)生和大學(xué)生每個(gè)月可以領(lǐng)取助學(xué)金。為了更好地提高教育保障水平，瑞典還積極的根據(jù)市場(chǎng)情況來調(diào)整教育保障制度。例如，隨著勞工市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員需求的增加，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏成為瑞典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙。為此，瑞典政府加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的關(guān)注和完善，為該系統(tǒng)注入了更多資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)課程設(shè)置與勞工市場(chǎng)需求以及理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)兩個(gè)“無縫對(duì)接”。

瑞典農(nóng)村社會(huì)保障法律制度解讀

保障覆蓋面廣。整體來看，瑞典的農(nóng)村社會(huì)保障制度具有覆蓋面廣的突出特點(diǎn)。通過上文的分析了解到，瑞典的整個(gè)社會(huì)保障體系涉及的保障制度包含了從搖籃到墳?zāi)姑總€(gè)人生階段，包括教育和就業(yè)以及住房、養(yǎng)老等多個(gè)方面。可以說，在瑞典，不同的階段，國(guó)家均為公民提供各種不同的社會(huì)保障，并提供較為完善的社會(huì)服務(wù)等。

投入力度大。長(zhǎng)期以來，瑞典政府始終致力于對(duì)各種福利政策的制定和貫徹，并予以較大的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典每年用于社會(huì)保障方面的支出占整個(gè)國(guó)民收入的40%左右。而且，瑞典政府的公共支出與國(guó)民收入之比，以及維持這一政策的稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與國(guó)民收入之比都居世界之首。

較強(qiáng)的強(qiáng)制性。瑞典實(shí)行的各種社會(huì)保障制度具有鮮明的強(qiáng)制性特征，強(qiáng)制公民必須參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。通過強(qiáng)制性執(zhí)行，最大限度地保證了公眾的受保障程度，有效地提高了社會(huì)保障的實(shí)施效果，從而保證公眾可以更好地享受各種社會(huì)保障服務(wù)。

普遍性與特殊性的高度結(jié)合。瑞典在制定各種社會(huì)保障制度時(shí)，采取了普遍性與特殊性高度結(jié)合的方式。首先，各種社會(huì)保障制度惠及所有民眾，如在養(yǎng)老保障方面，養(yǎng)老金在瑞典人人有份，數(shù)額也相同。但是，為了更好地提高保障水平，瑞典還為部分群體提供附加養(yǎng)老金，即按照具體對(duì)象的收入、納稅情況、工作技能、勞動(dòng)性質(zhì)等來提供養(yǎng)老保障，具有較強(qiáng)的個(gè)體差異性。這樣一來，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的最大化，也兼顧了特殊群體的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了普遍性與特殊性的有機(jī)結(jié)合。

瑞典農(nóng)村社會(huì)保障法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，積極對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行充實(shí)，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在社會(huì)保障總費(fèi)用中的比例，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。如在社會(huì)保險(xiǎn)方面，可以通過簡(jiǎn)化辦事程序，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理等方式，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，不斷完善社會(huì)保障體系，不斷提高低保工作水平，改革低保標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件，盡可能地?cái)U(kuò)大低保覆蓋面，爭(zhēng)取為更多需要的人群提供及時(shí)的保障。針對(duì)特殊群體，實(shí)施臨時(shí)救助、大病醫(yī)療救助等救助政策，并不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保證公眾可以共享社會(huì)發(fā)展成果。積極出臺(tái)各種相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律法規(guī)，保證實(shí)際的保障工作可以有章可循、有法可依。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情提高農(nóng)村社會(huì)保障的可行性。較之瑞典，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，政府財(cái)政存在一定的困難，出現(xiàn)社會(huì)保障的覆蓋范圍小且城鄉(xiāng)差別大的現(xiàn)象，無法為公眾提供類似于瑞典的全民性福利保障。因此，在制定各種農(nóng)村社會(huì)保障制度的時(shí)侯，應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，制定切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)保障制度。如在住房方面，可以采取選擇性住房保障模式。在養(yǎng)老金制度方面，可以不斷拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取更大的資金支持，并構(gòu)建完善的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以提高基金的安全性并促進(jìn)其增值。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、城市“三無”和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)助政策。就業(yè)方面，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)人力資源市場(chǎng)暨就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合改革。并大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)下沉，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，為勞動(dòng)者和用人單位提供更加便捷、高效的服務(wù)。

隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平普遍得到了較大提高，但也導(dǎo)致貧富差距的出現(xiàn)。尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間，存在較為明顯的貧富落差。瑞典通過國(guó)民收入的再分配，制定了完整的社會(huì)保障制度，縮小了貧富差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障效益的最大化。因此，中國(guó)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)不同的收入分配情況，制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)際收入分配狀態(tài)的地方性經(jīng)濟(jì)政策和分配措施，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。尤其是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的地區(qū)，要積極的制定出具有扶貧性質(zhì)的地方性經(jīng)濟(jì)政策。并積極建立公開、自由的競(jìng)爭(zhēng)模式，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別等，使來自不同地區(qū)的廣大勞動(dòng)者都能夠自由擇業(yè)，合理配置各種勞動(dòng)要素，從而最大限度縮小城鄉(xiāng)收入分配之間的差距。并盡可能地為公眾提供均等的社會(huì)保障，以保證不同地區(qū)發(fā)展的平衡狀態(tài)。