畜牧業環境準入具有里程碑意義

黃磊

近日，浙江省農業廳、環保廳和國土資源廳聯合制定的《浙江省畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，不僅對相關驗收方法作了明確規定，為該省農業水環境治理設定了標準，也為該省畜牧業首次設立了環境準入門檻。從畜牧業的現代化管理而言，應該具有里程碑意義。

《辦法》的出臺，有著現實背景。為實現全面治理污染的目標，浙江省在國內率先提出“兩個轉變”，其一，由單純的項目環評審批向空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度轉變;其二，由過去單純的專業機構評價向專家評價和公眾評價“兩評結合”的環境決策咨詢機制轉變。

不符合規劃的養殖區散落化和畜牧污染的現實危險，凸顯了畜牧業污染治理的緊迫性。從總量來說，據統計，我國養殖場年糞便量約為17.3億噸，相對工業固體廢物的6.34億噸來說，達到2.7倍之多;從現實污染來看，由于畜牧糞便污水的生化指標極高，高濃度的有機污水一旦排入江河湖泊，其中高濃度的氮磷就會造成水體富營養化，從而對整個生態鏈造成不可逆的侵害。與此同時，其本身的惡臭、抗生素和激素等殘留也會對環境造成持久性污染，而傳染病和寄生蟲病、人畜共患疾病的傳染源現實可能性同樣也不容忽略。

在這種背景下，伴隨著浙江省“三改一拆”與“五水共治”的推進，出臺《辦法》也就不難理解了。但無論從畜牧業的轉型倒逼來說，還是“三位一體”的環境準入制度的確認來講，通過畜牧業的再規劃和確認畜牧業的環境準入門檻，對未來畜牧業的發展具有積極的導向意義。

從畜牧業的可持續發展而言，實現農牧業的有機結合和有效互動，能夠實現畜牧業產值的綠色效益最大化。例如美國早在上世紀80年代，就在發展畜牧業的同時狠抓了環保工作，據1990年相關調查，75%的牛場建立了人工糞池，61%的牛場建立了水渠，80%的牛場建立了野生動物保護區，73%的牛場進行了水系的有效治理，42%的牛場還實現了草場植樹。除此之外，美國政府還規定，每新建一座規?；B殖場必須保證有足夠的農田來消耗糞肥，這些相應舉措實際可謂畜牧業環境準入機制的雛形。

國外的發展歷程為我國畜牧業的長期、健康、可持續發展提供了借鑒。通過環境準入門檻的環保硬指標倒逼，能夠促進畜牧業的規?；涂茖W養殖，同時實現畜牧業糞便等排放物的綠色轉化和價值附加。由此，畜牧業的準入門檻實際更多是畜牧業利潤轉型的新要求和新方向。

同樣，通過準入門檻的設置，能夠催生畜牧排放物污染處理服務產業的規模化發展，從而提升污染處理的技術含量和應用范圍，從產業下游處理角度完善畜牧業養殖的現代化鏈條。因此，從科學管理以及利益回收最大化而言，制定畜牧業的環境準入門檻不僅是對群眾的負責，也是一種實現畜牧業現代化的驅動和力量源泉。換而言之，環境準入門檻更是傳統與現代、集約與粗放、環保與污染、可持續和不可持續發展的關卡，在畜牧業的現代化發展過程中，具有里程碑式的意義。