電子政務(wù)新發(fā)展助力各地建設(shè)服務(wù)型法制型政府

■楊光

《中國(guó)電子政務(wù)年鑒（2013）》發(fā)布會(huì)于5月29日舉行，《中國(guó)電子政務(wù)年鑒（2013）》（以下簡(jiǎn)稱《年鑒》）正式出版。《年鑒》是由電子政務(wù)理事會(huì)組編，記載黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府電子政務(wù)的主要狀況，匯集國(guó)家主管部門指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的重要文件，收錄年度電子政務(wù)的專題報(bào)告和觀察評(píng)述，整理電子政務(wù)發(fā)展水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工具書。《年鑒》每年編印一冊(cè)，《中國(guó)電子政務(wù)年鑒(2013)》記載2013年的事件。

2013年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市在國(guó)家信息化主管部門的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理順關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展，以建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府為目標(biāo)，以強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為宗旨，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以資源整合、應(yīng)用集成、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障、電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)。

一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新成效

各地十分重視按照集約化、統(tǒng)一性的發(fā)展模式，強(qiáng)化與完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解信息孤島、信息割據(jù)問題，為信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了良好的基礎(chǔ)。

大多數(shù)省、區(qū)、市已經(jīng)機(jī)建立和完善了覆蓋本省、市、縣的電子政務(wù)外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和政務(wù)部門統(tǒng)一提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，為加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署，提高聯(lián)網(wǎng)效率，節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用邁上新臺(tái)階

2013年，大多數(shù)省區(qū)市高度重視電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)部門履職能力，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)的作用，創(chuàng)新建設(shè)和應(yīng)用模式，堅(jiān)持電子與政務(wù)相結(jié)合，信息資源開發(fā)利用與信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同相結(jié)合，深化電子政務(wù)應(yīng)用與注重實(shí)效相結(jié)合，遵循集約化、統(tǒng)一性原則，重視電子政務(wù)的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新技術(shù)、新方法，大力推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，在建設(shè)電子政務(wù)大平臺(tái)，推進(jìn)信息資源大整合、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)大共享、深化管理服務(wù)大協(xié)同方面取得了一定的成效，核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用邁上新臺(tái)階。

智慧城市建設(shè)逐步展開

部分省市開始規(guī)劃或正在開展智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。如江蘇省率先建成覆蓋全省的“智慧江蘇”門戶平臺(tái)，著力打造“江蘇智慧 城 市群”，開通運(yùn)行智慧教育、智慧醫(yī)療、智能環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧青奧等公共服務(wù)，上線應(yīng)用460多個(gè)。

智慧南京建設(shè)快速推進(jìn)，依托智慧南京中心，構(gòu)建了智慧南京中心數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了交通、環(huán)保、氣象、水利、城管、電力等15個(gè)部門相關(guān)數(shù)據(jù)的交換共享，日平均交換數(shù)據(jù)量達(dá)1500萬(wàn)條。通過整合、關(guān)聯(lián)、挖掘等方法，以完整、清晰的視圖展現(xiàn)南京市各相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)行狀況，為科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)提供有效支撐。

社會(huì)管理與公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

各地積極利用信息技術(shù)，創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，優(yōu)化公共服務(wù)，取得了較大成效。

許多省區(qū)市圍繞行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，大力推進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效能、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建設(shè)了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為廣大公眾和企業(yè)提供一站式服務(wù)、一條龍審批，大大提高了辦事質(zhì)量和效率；同時(shí)，各地權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)上監(jiān)察力度進(jìn)一步加強(qiáng)，不少省市對(duì)行政審批進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)察，為科技防腐奠定了基礎(chǔ)。一些省區(qū)市還建設(shè)了公共資源交易系統(tǒng)，規(guī)范了工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、藥品采購(gòu)等行為，促進(jìn)了公共資源交易在陽(yáng)光下運(yùn)行。

公安信息化穩(wěn)步推進(jìn)。各地以公安信息化大平臺(tái)大融合為中心，著力推進(jìn)各專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)外部信息資源整合共享，普遍建成省市一體化警綜平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與警務(wù)通、電子簽章、現(xiàn)場(chǎng)勘查、涉案財(cái)物、執(zhí)法資格訓(xùn)練考試等系統(tǒng)的對(duì)接，為全警辦公辦案提供了有力的信息化平臺(tái)支撐。福建省建設(shè)了省級(jí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。

大部分省區(qū)市建設(shè)和完善了社會(huì)保障“一卡通”工程，開發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)“五保合一”應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)市、縣及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全覆蓋，社會(huì)保障公共服務(wù)能力有效提升。

交通智能服務(wù)管理提檔升級(jí)，市政交通一卡通廣泛覆蓋公交車輛、軌道交通等；部分省市引入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)公交車輛、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛等開展智能位置服務(wù)。華東五省一市開展了高速公路ETC信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)高速公路跨省市一卡通暢行。

大部分省區(qū)市開展教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)與升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境，為各級(jí)各類學(xué)校教育信息化應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支持。實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)平臺(tái)的省、市、縣對(duì)接，為教育資源的有效共享、科學(xué)管理提供了支撐和保障。

醫(yī)療衛(wèi)生信息化快速推進(jìn)，一些省市開展了居民電子檔案、醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)建設(shè)，提升了醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和效率，初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生信息的交換共享。部分省市開展了預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程會(huì)診、居民健康卡等系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、新農(nóng)合、藥品采購(gòu)網(wǎng)上招標(biāo)等信息化應(yīng)用進(jìn)一步深化。

民政社區(qū)信息化持續(xù)發(fā)展，大部分省區(qū)市建成了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))四級(jí)低保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)，婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)和工作平臺(tái)，民政業(yè)務(wù)管理平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)。少數(shù)省市著手橫向整合各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成社區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和業(yè)務(wù)受理門戶；有的省市開始構(gòu)建全省社區(qū)綜合管理和服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的有效融合，提高服務(wù)效率，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（三）國(guó)各地政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

各級(jí)政府網(wǎng)站的政府信息公開內(nèi)容不斷完善，數(shù)量不斷增加，深度不斷增強(qiáng)，更新速度有所提高；網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)覆蓋范圍更加廣泛，服務(wù)指南查詢、網(wǎng)上表格下載更加方便，有的行業(yè)實(shí)現(xiàn)了在線辦事辦結(jié)服務(wù)，但是大多數(shù)部門與行業(yè)在線服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)，亟待提升加強(qiáng)；政民互動(dòng)欄目豐富、渠道多樣，實(shí)時(shí)互動(dòng)與綜合評(píng)價(jià)功能有所加強(qiáng)，普遍建立了意見征集、咨詢投訴、在線訪談與視頻訪談功能，部分網(wǎng)站開通了政務(wù)微博，政府網(wǎng)站逐步成為政府信息公開的重要窗口、網(wǎng)上辦事服務(wù)的重要平臺(tái)、政府互動(dòng)的重要渠道。

三、網(wǎng)絡(luò)信息安保障取得新進(jìn)展

2013年，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是提升網(wǎng)絡(luò)信息安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。大部分省區(qū)市成立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，普遍建立了職責(zé)明確、分工合理、措施得力的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力建設(shè)。不少省區(qū)市建成省級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合管控平臺(tái)，對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)信息安全密碼保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，CA電子認(rèn)證服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。不少省區(qū)市建立了多級(jí)容災(zāi)備份系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)與檢查。對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、政府網(wǎng)站進(jìn)行7×24小時(shí)在線信息安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全漏洞。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急處置能力建設(shè)。一些省區(qū)市編制了電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的應(yīng)急處置的任務(wù)、策略、措施、程序、隊(duì)伍、資源及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方式等。

四、電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)新提升

2013年，各地黨委、政府重視電子政務(wù)發(fā)展，積極營(yíng)造良好的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境。

一是加強(qiáng)電子政務(wù)法規(guī)和制度建設(shè)，許多省區(qū)市制定出臺(tái)了《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，《電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理辦法》，《政府網(wǎng)站管理辦法》，《政府信息公開指南與目錄》，《政府網(wǎng)站安全管理技術(shù)指南》和《電子政務(wù)績(jī)效考核辦法》等一系列法規(guī)和制度，促進(jìn)了電子政務(wù)規(guī)范有序健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省區(qū)市建立和健全了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)電子政務(wù)工作、促進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；成立了信息化專家咨詢委員會(huì)，為信息化發(fā)展與科學(xué)決策提供智力支持；進(jìn)一步建立和完善了電子政務(wù)建設(shè)與服務(wù)隊(duì)伍，為各地電子政務(wù)發(fā)展奠定了良好的組織保障。

三是加強(qiáng)電子政務(wù)總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。許多省區(qū)市紛紛打破信息孤島和信息割據(jù)狀況，站在全省高度，遵循集約、整合、共享、協(xié)同與高效、安全、服務(wù)的原則，統(tǒng)籌電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，著手建立大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大共享、大協(xié)同；有效促進(jìn)了電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)整合集成、信息交換共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合協(xié)同。

四是加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持。不少省區(qū)市建立了電子政務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)用于電子政務(wù)重大項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用；用于支持部門與地方電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金有所增長(zhǎng)，有效提高電子政務(wù)建設(shè)與服務(wù)水平。