懲防并舉建立健全領導干部經濟責任審計制度

劉衛國+陳政玲

近年來，湘東區審計局堅持關口前移、預防為主，把經濟責任審計作為加強嚴格管理、嚴格監督領導干部的重要舉措，不斷健全完善了領導干部經濟責任審計制度，充分發揮了經濟責任審計懲防并舉、監督與服務的雙重作用。

一、實行審計對象分類管理，增強審計立項的計劃性

為切實加強經濟責任審計項目計劃管理，突出審計重點，提高工作效率，湘東區審計局積極向區委、區政府和紀檢、組織部門匯報，建立健全經濟責任審計對象數據庫，實行審計對象分類管理：一是對經濟活動規模大、下屬單位多、資金資產量大的重點部門（單位）的領導干部，以及地方黨委、政府主要領導干部，實行任期內輪審；二是掌握經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位的領導干部，管理重點項目、分配和使用重點資金的單位和部門的領導干部，實行離任必審；三是對任職時間不超過一年、臨時主持工作不超過一年的領導干部，單位資金量小、內控制度較為健全、干部職工對單位經濟事項無異議、未收到其信訪舉報事項的領導干部，可免于審計。按照分類管理的原則，有計劃地安排審計項目，提高任中審計或離任前審計的比重，使每年度的審計項目保持均衡，避免經濟責任審計工作打亂仗、走形式。

二、健全完善聯席會議制度，強化組織領導

完善了《湘東區經濟責任審計工作聯席會議制度》，明確聯席會議的程序、職責以及各成員單位的職責，加強與聯席會議成員單位的聯系與溝通，做到聯合制定審計機制，共同研究審計計劃，定期通報審計情況，適時征求審計意見，實現聯席會議常態化。必要時可以聯合召開進點會、審計見面會、審計整改會，以及借助聯席會議成員單位的職能進行審計取證、重大違紀違規問題查處和審計整改問責等等，充分調動紀檢、組織、監察、財政等部門參與經濟責任審計工作的積極性，讓聯席會議真正發揮作用、整體聯動、形成合力。

三、突出審計工作重點，增強審計內容的針對性

以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，通過對其任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益性進行審計，來分析和評價領導干部的功過是非。在確定經濟責任審計的內容時，堅持原則性和靈活性相結合，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關系，既要對領導干部履職情況進行全面審計，又要重點突出，關注其履行經濟責任的過程和效果，特別是貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展情況，遵守有關經濟法律法規、貫徹執行國家有關經濟工作的方針政策情況，制定和執行重大經濟決策情況，與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況；關注重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況；關注其履行國有資產管理、監督職責情況；關注其對本級黨委、政府重大經濟發展措施的落實情況；關注其執行本單位內部管理制度情況；關注普遍性、傾向性、苗頭性問題；關注“三公”經費開支情況；關注領導干部遵守廉潔從政有關規定情況；關注群眾反映的疑點、難點、焦點問題等。同時，根據離任審計和任中審計的不同要求，確定審計的重點內容、重點期間和重點事項，提高審計的針對性。

四、完善審計評價體系，增強審計評價的公正性

為充分考慮到實踐中的可操作性和審計結果利用的便利性，要求從三個方面進行責任界定和審計評價：一是做到客觀評價。即“以事實為依據”進行評價，保持審計的獨立性，在評價中不能摻雜個人感情，或者受到第三人左右，或者利益的影響而做出夸大成績、回避問題等違背事實的評價；評價要取得充分的審計證據，最好有數據、事例說明，不能憑主觀臆測或被審計單位提供的資料來進行評價。二是做到依法評價。即“以法律為準繩”進行評價，審計評價依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況進行評價。三是做到謹慎評價。《規定》對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任進行了明確。審計人員對每一項責任的內容要透徹掌握、熟練區分。在評價中堅持責權對等的原則，按照領導干部權力的運行軌跡，結合審計事實，來區分直接責任和間接責任、前任責任和現任責任、集體責任和個人責任的界限。責任界定要明確，是誰的責任、什么責任要界定清楚，避免審計評價的模棱兩可和責任劃分混淆不清。

五、建立經濟責任審計結果運用制度，大力推進審用結合

為加大審計結果運用，要求每年召開經濟責任審計聯席會議，對審計結果進行量化評價和亮分定檔，為領導干部績效考核提供直觀、可比的數據。同時，將經濟責任審計結果報告歸入被審計領導干部本人檔案，使之成為衡量干部功過得失的“鐵證”；將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府領導，必要時報送本級黨委主要負責同志，讓黨政主要領導對被審計人員的履職情況心中有數，強化被審計人員依法履職和廉潔從政意識；納入審計工作報告，向人大報告經濟責任審計情況特別是存在的普遍性、傾向性問題，為人大任命干部和進行干部評議提供依據；將審計整改納入黨委、政府督辦事項，定期通報經濟責任審計情況，對審計對象進行廉政談話，對整改不力的單位和責任人進行問責；推行經濟責任審計結果公告；在干部評先表模、領導班子考核、黨風廉政建設目標責任制考核、政風行風評議等方面，征詢審計機關意見等等。以此提高經濟責任審計成果的使用效率和水平，避免審用脫節。

（作者單位：湘東區審計局）