縣級審計機關工程審計隊伍建設的幾點建議

龔海榮

目前縣級審計機關工程審計隊伍現狀要么是自己的人做不來，要么是外借或臨時聘用人員，或者完全依靠造價咨詢公司人員審核工程結算的尷尬局面。近些年，隨著政府投資項目的增多，工程審計業務量及難度隨之加大，審計機關才以工程審計中心或審計信息中心等下屬事業單位的名義，加編或擴編的方式引進工程審計專業人才。大部分縣級審計機關，選擇人員是通過公務員或事業單位招聘考試，而未進行專業考試、專業測試、專業能力考核，招聘具有實踐工作經驗的審計人才；還有的縣級審計機關財務人員和非專業人員從事工程審計；現有的工程審計人員要么缺少專業知識，要么缺少預結算經驗，明顯與工作崗位的要求不相匹配，在一段時間甚至較長時間內，不能獨立審計或獨當一面。這種現象不利于審計人才隊伍的建設和審計事業的發展，還會造成審計機關社會形象的負面影響。

工程結算審計是以建設工程相關法律法規、計價規范、工程定額為依據，運用建設工程軟件為工具，對工程價款進行審核的過程。工程審計人員不僅要具備建設工程類的專業知識和實踐經驗，還需要具有保持同行業市場變化與時俱進的能力，不斷更新知識，不斷積累經驗，而不只是個純粹的行政監督者。但是由于歷史遺留、社會發展和機構編制等原因，在縣級審計機關具備這種專業審計能力的人才是稀缺的。因此審計機關必須加強重視，為履行新時期的審計職責和完成政府交辦的審計任務，建設一支專業技術強的工程審計隊伍。

一、工程審計人員應當具備的專業知識能力。熟悉建設工程法律法規、工程計價規范、工程材料價格，精通工程識圖、工程定額、工藝規范，熟練電子信息化運用、建筑工程軟件、計算機算量等專業知識和技能，并具備實踐運用的能力。與過去傳統的老式定額計價模式下工程結算相比較，現在的工程結算審計知識更加專業化和集成化，要求審計人員運用上述專業知識進行工程價款審核。具體講工程審計人員應當精通《工程量清單計價規范》、《江西省工程消耗量定額與費用定額》、《建設工程施工承包合同》、《江西省工程計價辦法》、《建設工程招投標法》、《招投標實施條例》、《建筑面積計算規范》、《鋼筋計算規范》等建設工程類專業性知識。

二、工程審計人員應當具備計量的能力。工程計量包括清單計價規范和工程定額規定下的施工圖紙工程量計算，如清單挖土方和定額挖土方的工程計量分別是實體體積和放坡加工作面體積，平板和有梁板的工程量分別是單板量和梁、板合并量，層高在2.1米以上的利用坡屋頂應計算全面積等。反之，不熟悉計量規則、工作內容、定額含量等就會計算出錯、重復計算、算量不準。同時計算機軟件算量具有縮短工作時間、計算準確、效益高等優點，現代審計人員必須掌握和運用這些軟件，才能去計算、檢查、審核送審的結算工程量。

三、工程審計人員應當具備計價的能力。工程預算定額是按社會平均水平測算的，工作內容相同的直接按照定額套取，項目特征不相同的參照相似的定額套取，沒有類似定額套取的審計人員應當具備根據市場人材機等行情自行測定的能力，總之工程的單價要合理。反之，定額套取錯誤、定額套取不合理、單價測定不準等，都會對工程的結算價款產生影響。如裝飾工程中一般抹灰和零星抹灰單價相差較大，項目計價時若是混淆，結果就相差很大；再如清單計價為綜合單價，包括項目特征描述內的人工、材料、機械、管理費、利潤、風險費用，結算時若還計取除規費和稅金以外的其他費用和計算項目特征描述內的項目費用都是錯誤計價。同時在遇政策性人工調整、材料上漲、物價波動較大等因素時，應當按規定調整工程單價。

四、工程審計人員應當具備計費的能力。定額計價模式按照工程的相應類別以及當期的費用構成正確選擇計費，清單計價按照工程的相應類別以及自報的管理費、利潤和規定的風險，只計取規費和稅金。不管是定額計價還是清單計價，對于工程價款結算，都不應計取當期費用構成表以外的費用。

五、縣級審計機關應當選擇具備當代工程結算審計專業知識能力的人才。其大都出自于建筑工程專業學校，有系統的造價專業知識，有較好職業素質，會運用建筑制圖、算量、計價軟件，并有一段較長時間從事工程預結算工作的人才。人員數量由縣級規模、政府投資項目數量、機構人員編制而定，一般在3～4人左右。人員年齡大概在30歲左右或以上具有多年預結算工作經驗的。

最后，審計機關應當珍惜和重視專業人才，從工作任務、崗位設置、職稱評定、學習深造等各方面有利于工作開展和人才發展的方面加以考慮，穩定和留住人才，防止造成審計隊伍人才的流失。

（作者單位：湖口縣審計局）