中國慈善如何破局

近年來，中國非公募基金會的增量顯著，這其中，家族慈善基金會占了很大一部分。不過，根據瑞銀集團亞太區慈善及價值投資服務主管董黎瀅的介紹，它們中的絕大多數選擇了在香港地區搭建慈善架構，然后回到內地捐助項目。

“現在已經可以在中國內地成立家族慈善基金會了，但門檻較高、手續比較復雜。而在香港地區，要想成立一只家族慈善基金會，只需成立一家慈善性質的公司，隨后去稅務局辦理慈善身份就搞定了。”

董黎瀅口中的“復雜”，正是中國內地家族慈善基金會的發展遠遠落后于歐美國家的一個重要原因。

“準生證”難題

按照2004年頒布的《基金會管理條例》，慈善基金會在中國分為可向大眾募資的公募基金會和不可向大眾募資的非公募基金會，家族基金會基本屬于后者。《條例》允許個人捐資創辦、冠名基金會，非公募基金會這個新種類由此有了“合法身份”，但這并沒有從根本上解決中國家族慈善基金的“準生證”難題，新注冊成立的基金會都必須提供“業務主管單位同意設立的文件”，在明確“后臺”之后，方能在承擔慈善基金會管理職能的各級民政部門注冊。而類似“壹基金”這樣由私人發起的公募慈善基金會，要獲得“準生證”更是難上加難。

截至2006年底，中國1144家基金會中，非公募基金會只有349家，而在美國，僅家族基金會的數量就占到了全部基金會的近半壁江山，以其為代表的民間慈善是公益事業的主力軍。

控制權沖突

而即便成功拿到來之不易的“準生證”，運營也并非易事，最直接的一點就在于基金會的控制權。“在香港地區，創辦家族可有多位成員出任基金會董事，對基金會有完全的控制;而在內地，家族成員只能占到基金會董事會的1/3，這意味著家族失去了控制權。”董黎瀅介紹道。

中國的創一代對自己一手打造的企業都有著極強的控制欲，在回饋社會時，他們依然希望將主動權掌握在自己的手中。他們的愿望，與中國慈善事業長期由政府所主辦的現行體制顯然有著不小的沖突。

根據英國《慈善援助基金會（Charities Aid Foundation）》2014年的報告，2008年，中國89.2%的捐款流向了政府附屬的慈善組織、紅十字會和其他通過民政部門運行的各個公益項目。這一年所發生的汶川地震，是中國慈善事業發展的分水嶺。不透明、非專業的運作所導致的善款被侵占、捐贈不到位等長久以來的痼疾，在大災面前以一種最激烈的方式暴露在了所有國民面前。而“郭美美事件”的發生，更是加重了這一信任危機。

事實上，慈善機構體制和管理落后，正是長久以來禁錮著中國慈善事業發展的關鍵所在。

2013全球慈善指數（World Giving Index）排行榜上，中國民眾的慈善參與度讀數非常之低，乃至在135個國家中位列倒數第二位，遠遠落后于經濟處于同一發展水平的國家。而貝恩咨詢公司2010年的一份報告顯示，以慈善捐款占GDP的百分比來衡量，中國的0.1%比例大幅滯后于美國的2.2%。

英美式慈善管理

作為全球最熱衷于慈善事業的國家，美國在過去5年的全球慈善指數上遙遙領先，而在2014年炎熱的8月里，一場為“漸凍人癥（ALS）”募資的“冰桶挑戰”已經蔓延至大洋彼岸的中國，蓋茨、馬斯克、郭臺銘、李彥宏和雷軍等均接受了挑戰。作為一場令人腦洞大開的慈善活動，7月29日-8月20日，美國ALS基金會收到了3150萬美元的捐款，而去年同期僅僅只有190萬美元。 一場看似娛樂化的大眾募捐活動背后是專業化體制的支撐。

不僅如此，作為世界級的富人，蓋茨、巴菲特、扎克伯格，他們的每一次捐款除了能切實幫助到有需要的人之外，都傳遞著巨大的榜樣力量。2006年，巴菲特宣布將85%的個人財產逐年捐贈給蓋茨基金會，這不僅讓他超越卡內基、洛克菲勒、福特和蓋茨，成為史上最慷慨的慈善家，更讓蓋茨基金會以絕對優勢，成為全球最大的獨立慈善基金。

2010年，蓋茨又聯合巴菲特向全世界的富人請愿，希望他們可以承諾捐出一半的身家資助慈善事業。他們從美國財富位居前400位的富人著手，目前已有127位富人參與了該項計劃，年齡跨度為29-98歲。

追根究底，美國富人的慷慨與高遺產稅的征收有著密不可分的關系。但不可否認的是，包括美國在內的經濟發達國家之所以慈善更為普及、人均捐款頻率和額度更高，便利的捐獻流程同樣發揮著重要的作用。

世界上絕大多數民眾熱衷慷慨解囊的國家都立法掃除了慈善捐款的行政障礙，并且它們中的許多還通過財稅杠桿提供全面的激勵。

經過半個多世紀的發展，美國現代基金會形成了一套完善的制度，包括注冊、管理和籌資方方面面。而在透明的財務管理制度支持下，所有基金會都實現了公司的運作—基金會每年都必須向美國國內稅務署（Internal Revenue Service）提交完整的990-PF表格，向公眾匯報其財務情況以及善款流向。

在義務之前，先行而至的是權利。根據美國國內稅務署的規定，捐贈者為個人、家族或公司的私人基金會可享受稅收減免，享受免稅待遇的細則和條款十分細致，且都有據可查。稅務署的統計顯示，2007年，全美400位納稅大戶的年總收入為1380億美元，當年通過各種方式的公益行為總計獲得免稅金額高達110億美元，占到了年收入的8%。

在英國，通過“禮物援助（UK Gift Aid）”，納稅人每捐出100英鎊，視其收入的高低可向海關稅務部總署申請20%-25%的稅務減免，如果納稅人的年收入高于3.4萬英鎊，被捐助的慈善機構還能從海關稅務部總署（Her Majesty's Revenue and Customs）拿到25%的減免。

“捐獻者填表，慈善機構拿著這個表再填一個表，紙質、電子或是電話申請均可”。甲骨文資本集團財富結構管理及信托服務負責人瑞亞博龔介紹道。還有一種更為簡單的方式，如果捐款人想要捐贈1000英鎊，只需拿出800英鎊的真金白銀即可，通過稅務減免，剩余的那200英鎊被視為已經捐贈。

不僅如此，為了更好地管理非盈利機構，英國還致力于為其量身打造統一的監管方，聯合慈善委員會（Charity Commission）和海關稅務部總署聯手編寫相關會計條例—在美國，國內稅務局是非盈利機構的主要監管者，負責審核其年報，但并沒有向基金會問責的權利。

中國慈善事業成長的基礎支撐

與美英相比，中國被調侃為“難產近10年”的《慈善法》仍處于廣泛調研階段，沒有明確的出臺時間。現行有關慈善事業的法律僅有《公益事業捐贈法》（1999）和《紅十字法》（1993）。除此以外，就是一些行政法規和主管部門規章。在無法可依的情況下，慈善事業的發展著實難以躍升一個量級。

與此同時，雖然對慈善捐款給予“稅收優惠”的說法一直都在，但既無特別具體的細則可循，更何況享受全額免稅的捐款對象僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構。這都在很大程度上影響了個人和企業捐款的積極性。

盡管如此，董黎瀅對中國慈善事業的未來發展依然充分樂觀，財富的迅速積累是一方面，富人慈善意識的提升是另一方面，與此同時，“有國外的經驗可借鑒，成長也一定會比歐美國家快。關鍵是要用做企業的方法做慈善”。

隨著慈善的盤子越做越大，非政府化、專業化和系統化將成為必然的發展方向。如同經濟領域的各個行業均可通過投資基礎設施來培育和推動發展一樣，中國的慈善事業亦可通過完善法律和明確稅負優惠來獲取可持續發展所需的基礎支撐。■