食品安全管理中如何加強我國行政問責(zé)制

郝志媛山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001

食品安全管理中如何加強我國行政問責(zé)制

郝志媛
山西醫(yī)科大學(xué) 山西太原 030001

本文分析了當(dāng)下我國食品安全的問題和原因，概述了我國食品安全與行政問責(zé)制度，最后提出了改善我國食品安全管理和加強我國行政問責(zé)制的建議。

食品安全；管理；行政問責(zé)制；建議

從最近幾年的發(fā)展來看，食品安全問題已經(jīng)深入人心，受到社會各界的普遍重視和關(guān)心，在食品安全問題的行政問責(zé)的研究和執(zhí)行上仍然不能滿足日益增長的社會需求，在新形勢下出現(xiàn)的各種問題，一方面需要加強立法監(jiān)督、加強企業(yè)引導(dǎo)；另一方面也需要在食品安全監(jiān)管上加強行政問責(zé)制度的深入研究和實踐，只有這樣才能在有限的時間內(nèi)快速的提升我國食品安全的管理質(zhì)量。

一、我國食品安全問題及其成因

目前，在市場監(jiān)督體制深入改革和社會整體食品安全意識提高的條件下，我國產(chǎn)品質(zhì)量的合格率總體上有所提高，食品安全意識關(guān)系到社會中每個人的健康和社會的和諧，但仍有不合格產(chǎn)品流通在市場中。食品安全問題既是社會問題，也是經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)乎建設(shè)行政問責(zé)制的政治問題。食品安全問題的誘發(fā)原因是多方面的，政府食品安全的責(zé)任意識淡薄，對食品安全的法律建設(shè)暫不健全，同時對食品安全追責(zé)力度偏小都是引發(fā)食品問題的重要原因。首先政府在食品安全問責(zé)制上制定的規(guī)章制度和執(zhí)行力度不夠，政府部門的責(zé)任意識沒有滿足社會快速發(fā)展的需要，其根本原因是行政問責(zé)制的缺失；其次有關(guān)食品安全的法律法規(guī)體系還不夠完善，《食品安全法》等法律起到了對于食品安全的重視，但是仍然缺乏系統(tǒng)的法律制度，對于責(zé)任的落實和追責(zé)的執(zhí)行存在各種各樣的障礙。

二、我國食品安全與行政問責(zé)制

如果不及時有效解決食品安全危機事件，既影響公眾對食品安全和社會消費的信心，更會降低政府公信力，甚至?xí)_動安定的經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序。因此，食品安全與行政問責(zé)制建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。在食品安全管理中嚴(yán)格落實行政問責(zé)制對不同方面都起到積極作用。一是有利于完善我國政府問責(zé)機制，建立高效監(jiān)管模式，進(jìn)而解決復(fù)雜多樣的食品安全問題。二是政府加強對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)職能過程中，能夠真正獲得公眾對的支持和信心，實現(xiàn)政府為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的目標(biāo)。三是有利于增強政府執(zhí)政能力和管理水平。食品安全問題是社會公眾對政府執(zhí)政能力的考驗。完成這道難題，將在很大程度上增強政府的執(zhí)政能力，激發(fā)公民對政府的信心。四是有利于政府履行維護消費者權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。行政問責(zé)制對政府職能提出要求，使其必須承擔(dān)法律責(zé)任和道德責(zé)任。第五，有利于保障和提升公民健康生活水平。政府部門充分重視食品安全管理，保障食品安全供給，進(jìn)而有使得公民健康生活水平得以提升。

三、我國食品安全管理與推進(jìn)行政問責(zé)制

目前，我國政府在食品安全管理中已做了大量基礎(chǔ)工作，但政府若要從根本解決食品安全問題必須增強政府與公眾間的溝通。“行政問責(zé)制”可以說是民眾對政府有效行為監(jiān)督的結(jié)果，體現(xiàn)了行政的民主化趨向，政府也借此樹立了自己良好的形象，它在我國深化市場化改革，推進(jìn)政府改革的進(jìn)程中具有重要意義。

研究食品安全管理中政府行政問責(zé)制度首先要明確食品安全行政問責(zé)的構(gòu)成要件：一方面，確定食品安全的行政問責(zé)主客體。我國相關(guān)法律明確規(guī)定食品安全的行政問責(zé)主體是“發(fā)生重大食品安全事故的上級人民政府”，客體包括政府縣級以上地方人民政府的主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的主管人員；另一方面，要依法明確食品安全的行政問責(zé)事由和行政問責(zé)方式，認(rèn)定和追究未履行職責(zé)的政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時這也體現(xiàn)了政府對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。

我國的食品安全管理領(lǐng)域，政府機關(guān)在學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理機制的基礎(chǔ)上，要落實行政問責(zé)制，這一過程需要堅持“引咎辭職與行政追究并行”原則、“主動從優(yōu)、被動從嚴(yán)”原則以及“慎重任職”原則。基于這三個原則，我國政府應(yīng)從以下四個方面出發(fā)積極建設(shè)我國行政問責(zé)制。

（一）明確行政責(zé)任體系，采用共贏的行政責(zé)任機制

政府與食品生產(chǎn)企業(yè)之間不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，而更該是合作共贏的關(guān)系。構(gòu)建明確的行政問責(zé)體系是切實解決食品安全問題的重點，將責(zé)任落實到企業(yè)和政府的每個部門、每位責(zé)任人是執(zhí)行關(guān)鍵。因此，完善各政府內(nèi)部的執(zhí)法責(zé)任制的同時，還要建立監(jiān)督考核各部門執(zhí)法責(zé)任的相關(guān)外部機制，保證與企業(yè)的溝通交流渠道的暢通，全面履行協(xié)調(diào)監(jiān)管職能。

（二）構(gòu)建行政問責(zé)文化，提高食品安全追責(zé)意識

一般說來，社會范圍的行政問責(zé)文化的構(gòu)建是落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制的基礎(chǔ)。政府應(yīng)樹立“有權(quán)必有責(zé)”的責(zé)任意識，把食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部的評價體系中，同時提高公眾的食品安全和維權(quán)意識。增進(jìn)與消費者的溝通，及時曝光相關(guān)的食品質(zhì)量事故和信息是提高食品安全性的一項重要任務(wù)和環(huán)節(jié)。

（三）改進(jìn)市場固有弊端，保障食品安全信息公開透明

我國作為全球最大的發(fā)展中國家，奇跡般地解決了十幾億人口的溫飽問題，但我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較落后，突出表現(xiàn)在較長產(chǎn)業(yè)鏈容易導(dǎo)致信息不對稱。這種信息不對稱使食品極易被不法分子利用，引發(fā)食品安全問題。政府應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，盡量匯總市場中的相關(guān)信息，并向公眾公開，從而杜絕類似原因造成的食品質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）促進(jìn)政府制度改革，創(chuàng)新食品安全管理模式

食品安全管理是一項基礎(chǔ)而又特殊工作，單純依靠陳舊的工作秩序和方法很難解決真正問題。政府只有不斷地改革制度、創(chuàng)新管理方式才能進(jìn)一步做好相關(guān)工作，肩負(fù)起保障食品安全的重任。近些年來，我國在食品安全管理的多個方面都進(jìn)行了探索，已取得了不錯的效果。地方和基層政府也基于當(dāng)?shù)靥厣皶r頒布新的政策法規(guī)，以適應(yīng)不斷改革的社會，維護新時期的公民健康。

食品安全管理是關(guān)乎廣大群眾健康利益的重點難點，盡管大量政策法規(guī)相繼出臺，政府也逐年加強質(zhì)量監(jiān)管力度，但食品安全事件仍時有發(fā)生。一方面，法律和行政手段兩個拳頭同時約束和監(jiān)管相關(guān)企業(yè)；另一方面，在食品安全管理中政府機關(guān)要積極建設(shè)行政問責(zé)制，是保障我國食品安全管理必不可少的雙保險。行政問責(zé)制引入到食品安全管理理念中任然需要大量實踐和現(xiàn)實經(jīng)驗的驗證總結(jié)，更多探索還需要我國政府沿著這條思維引線積極展開，逐漸完善已的食品安全管理與行政問責(zé)制。

[1]何延昆,張曉玉.當(dāng)前我國食品安全管理行政問責(zé)制的問題與對策[J].長春市委黨校學(xué)報,2011,05:37-39.

[2]何延昆,張曉玉.當(dāng)前我國食品安全管理行政問責(zé)制的問題與對策[A].天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會.新規(guī)劃?新視野?新發(fā)展——天津市社會科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集《天津?qū)W術(shù)文庫》(下)[C].天津市社會科學(xué)界聯(lián)合會:,2011:7.