基層供電企業預防職務犯罪的初步研究

周云娟海南電網有限責任公司東方供電局監察審計部 海南東方 572600

基層供電企業預防職務犯罪的初步研究

周云娟
海南電網有限責任公司東方供電局監察審計部 海南東方 572600

縣市級供電局是電力系統的運營操作主體和客戶服務主體，探索研究當前基層供電企業職務犯罪案件發生的特點和規律，積極探索辦案的方法和思路，對促進電力企業懲防體系建設和生產經營持續健康發展，維護社會穩定，具有十分重要的意義。本文結合基層供電企業的實際，對此作了粗淺探討。

基層供電企業；職務犯罪；預防研究

1.研究背景

供電系統是國民經濟的重要部門，承擔著供電的社會責任。但是由于電力的壟斷地位，部分電業職工不能端正思想，利用行業優勢吃拿卡要，違規違紀，導致犯罪，嚴重影響了電力部門在人們心目中的形象，也制約了地方經濟的快速發展。2014年電力系統是檢察機關重點查處的一個行業系統，因此研究分析當前電力企業職務犯罪案件發生的特點和規律，積極探索辦案的方法和思路，有利于我們及時采取切實可行的措施懲治和預防腐敗，這對不斷提高領導決策、企業管理能力，促進電力企業懲防體系建設和生產經營持續健康發展，維護電力企業和社會穩定，具有十分重要的意義。

2.基層供電企業職務犯罪的主要類型

從廣義上講，職務犯罪就是與職務有關的犯罪，也就是利用職務之便進行的一切犯罪。電力行業的職務犯罪主要是由檢察機關管轄的貪污賄賂類經濟犯罪案件，但也包括由公安機關管轄的重大責任事故案件和國有企業人員玩忽職守、濫用職權案件。現把基層電力職工在履行職責過程中可能觸犯的幾個刑法罪名歸納如下：

（1）貪污罪。根據刑法規定，貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，輕吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。檢察機關立案標準為單次或累計貪污數額5000元及以上。2009年海南電網東方供電公司感城供電所收費員張某某，利用收取電費的便利，在3個月時間里截留貪污電費14余萬元，東方市法院以貪污罪依法判處張某某有期徒刑10年。這是電力企業員工利用收費便利貪污公款的一個典型案例。

（2）受賄罪。刑法第385條規定：受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論。普通受賄罪必須在非法收受他人財物的同時，為他人謀取利益。權錢交易是普通受賄罪的本質特征。

（3）挪用公款罪。刑法第384條規定：國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。安徽原壽縣供電公司安豐塘供電所核算員朱某，利用供電公司催費不及時的機會，先后多次挪用當地幾個用電大戶預繳的電費合計金額20余萬元，2012年該縣人民法院判處朱某犯貪污罪和挪用公款罪，數罪并罰，判處其有期徒刑5年零6個月。

（4）濫用職權罪。濫用職權罪是指國家機關工作人員故意逾越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。例如：河南正陽縣供電所電工于某某私自給處在10kV高壓線保護區范圍內的違法建房戶抬高門前高壓線并收取費用。在未經批準的情況下，給高壓線保護區內的違法建房戶供電，導致一個建房工人施工時觸電身亡。

（5）玩忽職守罪。玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

3.基層供電企業職務犯罪的表現形式和特點

基層供電企業職務犯罪主要存在于電費收繳、業擴報裝、工程建設、電網管理、農網改造等五個環節。從近幾年查處的職務犯罪案件來看，發案人群相對固定，涉案人員多為基層站所的負責人及一線抄表、收費、報裝、配電人員。職務犯罪類型以貪賄類為主。

其表現主要有：私自截留、挪用電費；利用職權內勾外結包庇、縱容他人竊電和自己竊電；擅自屏蔽客戶報裝信息，內外勾結私攬客戶工程；違反業擴相關標準及規范，擅自利用職務便利在供電方案制定、設計審核、中間檢查與竣工檢驗環節采用不同標準，人為設置障礙謀取個人私利；業擴工程“三指定”；私自用單位材料幫用戶搞電力建設以物易物、以物易錢；私自利用農網改造所更換下來的材料變賣；抄表不到位、有意少抄、漏抄；對違章、竊電的處罰不作處理或人為降低標準；利用職權向客戶“吃、拿、卡、要”，無故拖延報裝接電時間；謊報工程費；貪污用電增容費及工程施工費等嚴重違規違紀行為。

4.原因剖析

（1）思想防線的崩潰是基層電力職工違紀違法的主觀原因，是職務犯罪的決定性因素。思想是行為的先導。英國評論家斯麥爾芬有句名言：“構成罪惡根源的東西并非金錢，而是對金錢的追求。”任何違紀違法行為首先是有其動機，然后才有違紀違法的結果。主要原因：一是人員素質低，法制觀念淡薄。二是價值觀念錯誤。部分電力企業職工對基層電力崗位和手中的權力缺乏正確的認識，個人的世界觀和價值觀逐漸扭曲。個人與社會的錯位，索取與奉獻的失衡，超過本能對人格的凌駕，存在攀比、僥幸、安全、敏感等心理防衛的失當。

（2）管理漏洞多是基層電力職工違紀違法問題難以遏制的客觀原因，給職務犯罪提供了條件。一是監督機制不健全，內部監察審計落實不到位，對違法亂紀職工處罰力度不大，在一定程度上縱容、包庇了職工職務犯罪行為，給職務犯罪的發生提供了空間。二是在體制轉軌過程中，制度建設跟不上時代發展要求，同時監督不力使制度和管理上出現真空或漏洞使行業不正之風有所抬頭，腐敗分子有機可乘。三是打擊查處力度不夠，法律威懾力不足，個別領導對下級違規、違紀行為睜一只眼閉一只眼，不聞不問，或只停留在口頭批評上，不調查、不處理，為維護單位形象，對上級部門的檢查進行通融袒護，使原本只是違紀的行為發展成為違法造成職務犯罪案件。

（3）高度集權是電網發生腐敗案件的根本原因。電力行業的壟斷地位和權力的相對集中，給誘發職務犯罪提供了滋生的土壤。由于長期的壟斷經營，給電業職工形成了行業優越感，部分人養成了門難進，臉難看，事難辦的作風，而部分群眾不明白電業工作流程，為達到目的不惜請吃請喝，甚至送禮行賄。部分電業職工利用職權撈錢，明知貪污、挪用電費、以電謀私是違法違紀行為，卻仍要鋌而走險，抱著“有權不用、過期作廢”的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初的吃喝，貪小便宜逐步發展到膽子越來越大，導致最終犯罪。

5.對策思考

（1）加強“軟力量”建設，強化源頭防腐工作。“軟力量”就是企業廉政文化建設。廉政文化是要形成企業上下共識的制度、安排、習慣。企業經過廉政文化的教育后，經過實踐不斷培養，樹立起員工履職盡責、瀆職必究的責任意識，依法辦事、依規管理的規矩意識，客服僥幸、到位執行的誠信意識，從而形成腐敗就是恥辱的文化氛圍。一旦這種文化建設起來，就不是一天兩天一個人能改變的。文化建設是個長效建設，這個建設的關鍵是要經過文化宣傳、教育、制度安排，形成一種文化，才能從根本上改善局面。

（2）進一步完善監管機制，加大制度執行剛性。在健全制度的同時，加強監督部門力量，實行紀檢、監察、審計、業務部門聯合工作，充分發揮紀檢監察及職務犯罪預防等內部監督職能部門作用。加強業擴工程的監督和分級管理，公開辦事程序，建立服務回執和回訪機制。強化對工程建設的監管，進一步加強對工程項目的審計力度，細化核算程序，力求做到工程物資賬物相符，預算數據與實際發生相一致。同時在基層站所開展財務公開及站務公開活動，擴大公開內容，把所管各變壓臺區及大客戶的用電數量、電費總額及臨時用電工程款收支情況等納入公開內容。

（3）從管理上要抓早抓小，嚴愛結合。常言道：“小洞不補，大洞吃苦”。凡腐敗分子，總要經歷由小錯到大錯、由量變到質變的過程。反腐敗如同治病，治病于未發之前當是最佳戰略，使反腐敗從被動走向主動，才是我們應當致力追求的目標。從小事小節抓起，實行零容忍，既是干部管理的當務之急，也是反腐敗從源頭抓起的可取之舉。同時，也要加大打擊力度，對群眾的投訴、舉報做到有報必查，有違必究，構成犯罪的依法交有關部門嚴厲查處，充分發揮案件辦理的威懾、警示、教育功能。具體手段有：一是對供電所抄表人員不定期交換臺區，避免因長期工作結下的利益、社交關系。二是抽出工作好、紀律性強的工作人員組成稽查隊，不定期對用戶用電情況進行檢查，以防部分電力職工，循私舞弊，濫用職權。

總之，搞好基層供電企業的反腐倡廉建設，有效預防職務犯罪，必須堅持在國有資產監管和企業改革發展大局中整體推進反腐倡廉建設，堅持把企業廉政文化建設同強化監督監管結合起來，把加強企業管理同健全反腐倡廉機制結合起來，預防為主，懲防并舉，抓早抓小，嚴愛結合，真正做到基層職工不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

[1]田碩.國有電力企業預防職務犯罪的幾點思考.中國電力教育,2012(36).

[2]李勤.對電力企業內控制度建設的思考.經濟叢論.

[3]佐紅菊.新形勢下國有企業違法違紀案件特點及查辦對策.法制天地,2011(9).