江蘇省農村公共產品供給問題淺析

李海迪

摘? 要：我國是一個農業大國，農村公共產品的有效供給是實現農村經濟可持續發展的基礎，農村公共產品的供給不足、供給失衡以及供給效率低等問題都會阻礙新農村建設的進程，破壞城鄉一體化的發展。通過研究分析認為可以通過加大投入，完善供給體系、決策體系和監督管理機制等方法，實現農村公共產品的有效供給。

關鍵詞：農村;公共產品;供給;江蘇

所謂農村公共產品，就是相對于農民或其家庭自己消費的私人產品而言的，是在農村地域范圍內，用于滿足農村社會的公共需要，具有非排他性和非競爭性的物品或服務。增加農村公共產品供給、提高農村公共產品供給水平是建設社會主義新農村的關鍵。

根據非排他性和非競爭性的程度，農村公共產品可以分為農村純公共產品、農村準公共產品。農村純公共產品包括農村公共安全服務、農業基礎教育、大江大河的治理等。根據公共性的強弱，農村準公共產品可劃分為三種：一是公共性較強的農村準公共產品，如農村社會保障、農村公共衛生等。二是一般的農村準公共產品，如農村醫療、農村文化娛樂設施等。三是私人性較強的農村公共產品，如水電供應、農村電信、有線電視網絡等。農村公共產品對于提高農村勞動生產率、農民生活水平、促進農村經濟持續穩定快速發展具有重要作用，而且在一定程度上能夠維護農村社會安定，有利于國家安全。

一、供給現狀

江蘇省農村公共產品供給經歷了人民公社時期、家庭承包責任制時期、稅費制度改革后三大階段，各時期分別有不同的特點，在需求表達機制、供給決策機制、籌資方式、生產與管理制度等方面都存在一定的差異。在全面建設小康社會的進程中，江蘇省政府不斷加大“三農”投入力度，加強農業基礎建設，積極促進農村公共事業的發展。經過多年的努力，江蘇省農村公共產品供給狀況得到很大的改善。

二、存在問題

（一）供給不足。無論是農村基礎設施、文化教育、醫療衛生，還是社會福利事業，都存在供給不足現象。雖然實現了村村通公路，但仍有部分農村道路路面材料的沙石或者磚、板等，給農民帶來很多不便，而且大部分農村的主要道路沒安裝路燈。水利設施也有待完善，目前的灌溉設施仍不能有效灌溉防旱，不能滿足農業發展需要。另外，由于各種經費投入不足，農民受教育年限短，農民的文化娛樂需求不能得到滿足，農村養老保險覆蓋率也很低。

（二）供給結構失衡。目前我國的農村公共產品供給仍是“自上而下”供給機制，地方政府很少顧及農民對公共產品的真正需求，導致農村公共產品供給的結構不十分合理。

（三）供給的不公平性。由于城鄉二元經濟結構和地區發展差異的制約，公共產品的供給存在較大不公平性，不僅城市和農村之間存在不公平性，不同地區農村之間也存在不公平性。

三、存在問題的原因分析

（一）城鄉二元制度的影響。造成農村公共產品供給現狀的根本原因是我國二元經濟制度。建國以來國家實行重工業而輕農業、重城市而輕鄉村的不均衡發展戰略，形成了典型的二元經濟結構，農村公共產品供給長期被排斥在國家財政之外，導致供給不足，農村和城市公共產品供給的差距越來越大。

（二）農村公共資金不足。導致農村公共產品供給不足的直接原因是公共資金不足，由于缺乏投資，農村很多公共項目都無法進行，公共設施難以建起來。

（三）供給機制的缺陷。目前，我國大部分農村還沿襲著自上而下的決策機制，江蘇省也不例外。蘇南農村集體經濟比較發達，村民自治組織健全，村民能充分表達自己的需求，利益訴求機制通暢，基礎設施項目修建能體現民意，決策民主、透明。而蘇北地區農村基礎設施項目修建是在“村村通達工程、道路硬化工程”的口號下進行的。項目并不能反映出村民最真實、最迫切的需要，決策權掌握在政府或村干部手中。這種自上而下的決策機制必將導致農村公共產品供給結構失衡，公共產品供需脫節。

（四）供給過程缺乏有效監督。由于公共資金比較分散，監督難度較大，不健全的監督體系必然會導致公共資源的利用不合理，從而出現農村公共產品供給總體不足和結構不平衡。在實際的管理和使用的過程中，問題表現在資金使用非透明化、公共支出沒有編制預算、財務制度不合理三個方面。

四、實現江蘇省農村公共產品有效供給的建議

（一）加大公共投入。農村公共產品供給不足現象，根本原因是國家財政長期投入不足，特別是經濟欠發達地區，公共財政嚴重缺乏。結合江蘇省的現實狀況，增加公共財政投入力度、穩定財政來源是農村公共產品供給資金的主要來源。同時，擴大籌資渠道，依據公共產品的層次和特性，構建政府、農村社區、私人部門、第三部門四位一體的農村公共產品的供給主體結構。

（二）建立城鄉一體化的供給體系。農業作為弱質產業，農民作為弱勢群體在市場經濟條件下處于十分不利的地位。按照統籌城鄉發展的要求，在公共產品的供應上應改變重城市輕農村的財政支出政策，堅持城鄉平等原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品，堅持城鄉一體化為導向，加快推進公共產品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求，城鄉統一、均衡、公平、公正、平等的公共產品供給籌資制度，以加快農村經濟和社會的發展，減輕農民負擔，縮短城鄉差距。

（三）建立有效的供給決策機制。對于農村公共產品來說，農民是最直接的使用者，也是受益者，所以在決定這些公共產品的種類、數量時，農民應該是決策者之一。因此，決策機制建設應該和農村基層民主制度建設統一起來，以民主制度的發展推進農民參與的深化和制度化，為公共產品供給決策制度民主化創造條件。一方面應當推進基層民主制度的發展，應在建立、完善村民委員會和縣、鄉人民代表大會制度的基礎上，讓受益人直接參與到受益項目的決策過程中。在具體做法上也可以采用直接民主與代議民主相結合的靈活方法，如在自然村可以實行直接民主，全體村民進行投票，按多數原則確定出本村公共產品生產的方案。在鄉一級可以實行代議民主制，由各村的代表共同決定最后的方案，從而有效地反映農民的需求，消除單純依靠政府決策的偏差。同時，要提高農民文化修養，增強其參政能力。

（四）健全監督管理機制。監管機制是公共產品供給制度的保障，需構建“統籌規范+全方位監督+績效考核”型的監管機制。建立績效評價體系和考核機制，提高農業投資效益。加大支農資金監管力度，充分發揮各級監督檢查作用，確保公共資源合理利用;強化財政、審計監督作用，組織重點抽查、專項稽查、財務自查等靈活多樣的方法強化外部監督，積極引入社會監督機制，增加公共產品供給的透明度;實行政務公開、事務公開、財務公開，定期向群眾公布收支情況，提高農民監督意識，積極發揮人民群眾的監督檢查作用，并推行農村財務管理預決算制度，由民主理財小組參與編制預算，搞好財務收支事前監督，預算執行情況及時公布，確保公共產品供給資金的合理使用。

參考文獻：

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