論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)的途徑選擇

王婕 范海燕

摘? 要：從十五大開(kāi)始確立的“依法治國(guó)”基本方略到十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)作為會(huì)議的主題主線，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，我們可以看到對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的要求更加的細(xì)化和具體，因此，本文試著探尋在現(xiàn)階段關(guān)于中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路建設(shè)中的途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);法治道路;途徑

1997年9月，黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)”的概念，并將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為黨為之奮斗的目標(biāo)。從此“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，正式得以確立。依法治國(guó)不能停止于“方略”這個(gè)層面。它既是國(guó)家方略，又是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的指南;它既是執(zhí)政黨為之奮斗的目標(biāo)，也是人民為之向往的社會(huì)愿景;它既是一種社會(huì)形態(tài)，也是一種社會(huì)必然。1999年修改《憲法》時(shí)在第5條明文規(guī)定“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。黨的十七大報(bào)告提出，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這標(biāo)志著依法治國(guó)方略正式轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，并對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)作為該次會(huì)議的主題主線來(lái)研究，更是說(shuō)明了依法治國(guó)的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，探究依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的途徑是目前如何建設(shè)好法治中國(guó)的重要任務(wù)之一。結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)法治環(huán)境的現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的理論途徑——依憲治國(guó)

首先，理論基礎(chǔ)不同。我國(guó)依憲治國(guó)是基于馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。而西方的“憲政”，源于三權(quán)分立學(xué)說(shuō)和資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)理論。其次，權(quán)力的主體不同。我國(guó)的依憲治國(guó)以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制為基礎(chǔ)，代表最廣大人民群眾的根本利益，并且通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證人民的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。而西方的憲政則是不同政黨的競(jìng)爭(zhēng)制度，代表不同政黨、不同集團(tuán)的利益。第三，政權(quán)體制迥異。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，由各級(jí)人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”（政府、法院、檢察院） 由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而西方的憲政實(shí)行的是立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分立，互相制衡。

因此，厘清我國(guó)依法治國(guó)與西方“憲政”的關(guān)系，對(duì)于澄清人們的思想，加深對(duì)我國(guó)政體和國(guó)體的認(rèn)識(shí)，防止西化思想對(duì)民眾思想的侵蝕，確保政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)長(zhǎng)治久安，意義重大。

二、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的技術(shù)途徑——必須處理好四大關(guān)系

（一）處理好依法治國(guó)與國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。依法治國(guó)包含三方面內(nèi)容。即民主，保障人權(quán)以及對(duì)公權(quán)力的約束。這三者有機(jī)統(tǒng)一，就形成法治國(guó)家的鮮明特征。

國(guó)家治理體系是指確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步所形成的管理架構(gòu)或管理單元。其組成與依法治國(guó)的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。具體包括理論體系（即意識(shí)形態(tài)）、立法體系、選舉體系、司法體系、組織體系、政權(quán)體系以及國(guó)防外交體系。每個(gè)體系下，又可細(xì)分為更小的單元。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就是執(zhí)政黨的執(zhí)政理論、執(zhí)政水平及執(zhí)政素養(yǎng)能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在執(zhí)政理念是否與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政水平是否能經(jīng)得住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，執(zhí)政素養(yǎng)是否與時(shí)代合拍，是否令人民滿意。

上述三者關(guān)系中，依法治國(guó)方略是國(guó)家治理體系的理論基點(diǎn);而國(guó)家治理體系是對(duì)依法治國(guó)方略的具體化。依法治國(guó)方略的提出和國(guó)家治理體系的建設(shè)，共同對(duì)執(zhí)政黨治國(guó)理政的能力提出了更高要求，這就是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。故三者的關(guān)系既同源，又互相依賴，聯(lián)系十分密切。

（二）處理好依法治國(guó)與深化改革的關(guān)系。改革是體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是利益的博弈和對(duì)公權(quán)的制約。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，二者有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。全面深化改革，就是改變改革初期“摸著石頭過(guò)河”的自我革新方式，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐摸索相結(jié)合，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行整治，尤其對(duì)不同群體之間的利益調(diào)整，最為關(guān)鍵。深化改革，某種程度上就是對(duì)現(xiàn)行體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式進(jìn)行傷筋動(dòng)骨般地手術(shù)或結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種手術(shù)或調(diào)整極易激化社會(huì)矛盾和引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，需要一種調(diào)和并釋放矛盾的藥方去散瘀止痛，打通關(guān)節(jié)和通融的血脈，使社會(huì)的肌體在改革的陣痛和呻吟中不至于昏厥或癱瘓。而這種藥方就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（三）處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法作為根本大法，明確確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果進(jìn)行了固定。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是自封的，也不是與生俱來(lái)的，是中國(guó)人民在血與火的考驗(yàn)中自發(fā)選擇的。這種選擇體現(xiàn)在憲法之中，也體現(xiàn)在治國(guó)理政之中。同時(shí)，黨自覺(jué)在憲法賦予的權(quán)力范圍內(nèi)運(yùn)行，自覺(jué)接受憲法和法律的約束。

依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的制度保障。依法治國(guó)的主體是人民，人民當(dāng)家作主，歸根結(jié)底必須靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，依法治國(guó)就是要將為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。因此，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上是一個(gè)有機(jī)整體，不能將之割裂或?qū)αⅰ?/p>

（四）處理好依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。德與法的關(guān)系，向來(lái)十分密切。法是明文規(guī)定的德，德是內(nèi)心自省的法。法治憑借權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范民眾的行為，德治依靠自我約束和善良規(guī)勸左右民眾的品行。從理論上講，法治與德治，都是治國(guó)理政的一種方式，二者相輔相成，缺一不可。

雖則如此，但對(duì)于社會(huì)治理而言，存在一個(gè)孰主孰次的問(wèn)題。我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)二千多年的封建歷史。在這綿長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，封建統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)無(wú)為而治，或者禮法合一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)德的作用，而忽視對(duì)法的推崇，以至于有“半部論語(yǔ)治天下”之說(shuō)。我國(guó)封建社會(huì)雖也有法，但諸法合一的立法體制與禮制的嚴(yán)密和發(fā)達(dá)形成強(qiáng)烈對(duì)比。這種過(guò)分依靠道德教育和感化的治國(guó)方式，雖也一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但沒(méi)能將中國(guó)社會(huì)從朝代更迭，人治泛濫、社會(huì)動(dòng)蕩，民不聊生的歷史輪回中解救過(guò)來(lái)。因此，在我國(guó)當(dāng)前人治思想和人治思維仍然比較嚴(yán)重的情況下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)德治，某種程度上就是為人治招魂，為專制辯護(hù)。

三、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的實(shí)踐途徑——必須在全社會(huì)樹立起憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威性

我國(guó)長(zhǎng)期受人治思想影響深刻，以至于在從封建制度向現(xiàn)代民主制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，步履艱辛，時(shí)而向前，時(shí)而完全停滯，甚至倒退。這種狀況的出現(xiàn)，固然有文化、社會(huì)等深層次原因，但沒(méi)有在全社會(huì)形成對(duì)法律的信仰，是其根本原因。

讓民眾信仰法律，首先要推崇憲法，樹立憲法的權(quán)威。憲法是萬(wàn)法之法，是一切法律法規(guī)的根系和源泉。沒(méi)有對(duì)憲法的尊重，就沒(méi)有人權(quán);讓民眾信仰法律，還要在全社會(huì)建設(shè)新的法治文化。當(dāng)法治理念在全社會(huì)形成，隨著時(shí)代的延續(xù)和代際的接力，法治文化就會(huì)悄然成型，如此，則依法治國(guó)就會(huì)成為全民族的意識(shí)和追求，貪污腐敗必將大幅度減少，勤政愛(ài)民就會(huì)成為社會(huì)時(shí)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐雙娥：《法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐的源流、經(jīng)驗(yàn)與展望》，湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014年7月第28卷第4期。

[2][3][4] 習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，《人民日?qǐng)?bào)》-2014-10-29