湖北新型城鎮化與新農村建設一體化發展對策研究

嚴雄飛

摘? 要：湖北城鎮化和新農村建設一體化發展存在著城鄉發展不協調，城鄉收入差距不斷拉大，鄉村居民點規模小而分散，且“空心化”趨勢，而小城鎮基礎設施建設差，綜合承載能力低下等問題。因此，應從新農村社區功能定位、規模、環境保護、基礎及公共服務設施建設、村落文物古跡保護及歷史傳承等方面推進湖北城鄉一體化發展。完善湖北城鄉空間格局。堅持城鄉統籌發展，把新農村建設視為城鎮建設有機組成部分，建成 “具有城鎮生活品質”的新型社區。

關鍵詞：新型城鎮化;新農村建設;城鄉一體化

湖北正處于城鎮化轉型發展和推進新農村建設的關鍵時期，為適應新型城鎮化、工業化和農業現代化發展需要，統籌城鄉發展必須對新農村建設進行定位，以此，保持好特有的鄉土氣息和歷史文化特色，促進新型城鎮化與新農村一體化發展。本文從新農村社區功能定位、規模、環境保護、基礎及公共服務設施建設、村落文物古跡保護及歷史傳承等方面提出優化湖北城鄉一體化路徑的對策。

一、湖北城鎮化和新農村建設一體化發展的主要問題

（一）湖北城鄉發展不失均衡。首先湖北農村發展滯后，城鄉收入差距不斷拉大，城鄉發展不協調。城鎮人均收入增長一直高于農民人均純收入的增長。從1980年到2013年，農民人均純收入由169.96元增加到8867元，年均增長12.42%，而城鎮居民人均可支配收入由413.7元增加到22906元，年均增長12.66%。

城鎮人均收入當初的基數較高，是農民純收入基數的2.43倍，城鎮居民可支配收入年均增長速度又高0.24個百分點，使城鄉人均收入的絕對差額逐步加大。1980年至2013年間，盡管農民純收入實現了較高速度增長，達年均12.42%，當初基數較低，加之年均增長速度也低，使得農民人均純收入與城鎮居民可支配收入差距越來越大。從1980年到2013年的33年間城鄉居民人均可支配收入差距又擴大了0.15倍，由2.43倍擴大到2.58倍。我省鄉村居民點本來就布局比較分散，規模也不大，大量農村人口流向城鎮，必然導致一些村莊實際居住人口急劇減少，導致農村大量基礎設施和公共服務設施配套閑置浪費，出現了“空心村”。

二是湖北對城鄉如何差異化發展缺乏明確的定位及指導性要求。我省人口眾多，除水利資源外，人多地少，土地資源緊缺，各種礦藏資源都相對短缺，必須合理地規劃城鄉發展，尤其是指導城鄉有差異化地科學發展。比如農村應當主要發揮支持城市發展的三大保障功能，即糧食安全保障、生態安全保障和環境安全保障。大中城市和城鎮密集的地區的發展重點是加大城市基礎設施建設、增強城市綜合承載能力，在產業進步、技術進步方面起引領作用，反哺、支持農村和農業社會經濟的全面發展和進步。隨著農業現代化步伐的加快，大量城市、工業和社會資本紛紛進軍農村，農村建設出現了多元化的投資主體、多樣化的建設類型，對新農村建設提供了契機，但新農村建設不是照搬城鎮模式簡單的農村城鎮化，在小城鎮建設上也不能簡單地套用大中城市的規劃模式，不能只是盲目追求鎮區空間規模的擴張。

（二）城鄉人居環境差距大。一是規劃水平不高，城鎮管理缺位。湖北省從2005年底至2009年底開展了新一輪的小城鎮規劃編制，但相當一部分小城鎮規劃的編制質量和水平還不是太高，不能適應當前社會經濟快速發展的需要，其科學性和前瞻性不夠，缺乏統籌考慮和區域性的視野。湖北省委省政府于2010年出臺《關于加快推進新型城鎮化的意見》，對小城鎮尤其是特色鎮和中心鎮的規劃編制工作提出了新的更高要求，但只有1/3的小城鎮按照新的要求主動修編規劃。有不少城鎮無視規劃的嚴肅性、權威性，加之管理機構缺位，在建設中隨意改動規劃，甚至是先建設后規劃、邊建設邊規劃，導致小城鎮總體布局雜亂無序，缺乏前瞻性。二是湖北城鎮規模偏小，集聚能力不強。目前，湖北省共有739個建制鎮，其中一般建制鎮694個，縣市區政府所在地建制鎮45個。全省建制鎮建成區總人口1398萬人，其中縣市區政府所在地建制鎮人口542萬人，一般建制鎮人口855.9萬人，鎮均1.24萬人。全省鎮區人口在3萬人以上的一般建制鎮46個，占一般建制鎮6.22%。湖北多數建制鎮人口規模普遍很小，城鎮基礎設施落后，城鎮功能不全，缺乏應有的吸引力和輻射力，缺乏產業支撐，發展無后勁。三是基礎設施落后，缺乏應有的投入。發達地區小城鎮人均道路面積13平方米以上，供水普及率85%以上，污水處理率50%以上。湖北省建制鎮截止到2011年底，人均道路面積12.5平方米，供水普及率82.96%，排水管道密度5.18公里/平方公里，污水集中處理率9.69%，生活垃圾無害化處理率7.70%，

（三）公共設施水平較低，農村住房制度尚未得到重視。不愿在小城鎮安心居住的重要原因之一是學校和醫療設施及服務水平較低。商業文化體育等設施也無法滿足居民日益增長的物質和文化需求。幾乎沒有公園及休憩的公共綠地。鎮容管理是比較薄弱的，違規違章私自亂搭亂建鎮容顯得雜亂無章、污水亂排導致的惡臭，還有噪音等加劇了居住環境的惡化。農村現行的住房基本制度是以“一戶一宅”為原則，在農村集體經濟組織所無償提供的宅基地上，農戶自行建設自有自住房屋的制度。它保障了農民“居者有其屋”的居住權益，促進了農村的社會穩定，但政府沒有從制度層面對農民住房財產權益予以應有確權保護，加之，農房建設的技術服務力量嚴重不足，缺乏對農房建設服務與管理的監管，使農村住房的居住安全和產權保護問題較大。

二、湖北新農村建設和新型城鎮化一體化發展的對策

（二）合理構建湖北新型城鄉空間格局。要按照湖北新農村建設與新型城鎮化一體化的發展的思路，貫穿集約、智能、低碳、綠色的理念，在地域空間上，將城鄉發展作為一個統一的有機整體，進行梯級層次的規劃與建設。即從大城市、中小城市、小城鎮到城鎮化的新農村社區進行一體化的規劃與建設。如進行湖北新型城鎮化和新農村建設一體化的產業規劃與建設、城鎮與新農村社區一體化的基礎設施規劃與建設，建設城鄉一體化的基礎設施網絡。

在構建湖北新型城鄉空間格局時，要依據湖北大中城市、小城鎮和新農村社區的人文地理、山水風光等特色進行發展定位，依托現有山水脈絡等獨特風光進行規劃與建設，讓城鎮、鄉村融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

在構建湖北新型城鄉空間格局時，還要充分統籌通向發展，形成一種城鄉相互支撐、互為依托的和諧空間格局。即新農村社區建設規模要充分考慮自身建設的布局、特色及規模，又要預測到慮城鎮化對農村人口吸納影響，避免新農村社區建設可能出現的大量空巢或空置的浪費現象，為城鎮化發展預留一定的空間和人力資源。湖北城鎮化模式選擇、城鎮布局要與新農村社區建設有機結合起來，使新農村建設成為城鎮化建設的有機組成部分，相互促進，相得益彰。既要避免湖北城鎮化對新農村建設的排斥現象，又為農村社區準城鎮化、農業現代化、城鄉一體化的基礎設施建設、產業規劃，提供支撐與便利。

（二）完善湖北“新型城鎮+新農村社區”的城鄉一體化發展模式。湖北城鄉一體化發展模式就是要將新農村建設與城鎮布局發展有機結合起來，把新農村建設作為城鎮化建設的有機組成部分或延伸部分，把新農村社區建成類似于“城鎮社區”或“小衛星城”一樣的區域。也就是說新農村社區具有城鎮社區的基本功能功能，要朝著農村社區城鎮化方向發展。因此，湖北新農村社區既要具備一定的城鎮生活品質，又要保持濃郁的鄉土氣息和自然風光，還要傳承鄉村歷史文化，是一個多種功能的農民生活基地和農業現代化的生產基地。

新農村社區應逐步按統一的規格集中連片建設，減少宅基地占地面積，并盡可能將耕地連片集中便于集約化經營。在建設中既要注意鄉土文化的傳承延續，鄉村建筑風格、文物古跡、民風民俗等歷史文化保護，又要做到人與自然的和諧，保持應有的田園山水風光、鄉土氣息，還要進行城鎮化似的基礎設施和公共服務設施建設，使新農村社區具有與小城鎮生活方式與習性等相近似的生活品質。如主要道路的硬化、供水供電及污水排放與處理、信息化等基礎設施建設，文化教育、娛樂、醫療、商業等公共服務設施建設等。這樣的新農村社區既能能承接城鎮化的延伸輻射功能，支持城鎮的發展，避免城鎮化對新農村建設的排斥現象，為城鎮化發展預留或騰空間，又能保持農村居民傳統的居住方式，為農業現代化、集約化經營和生產提供便利。可以避免湖北城鄉一體化的兩難現象：一是避免湖北城鎮化擴張對新農村建設的排斥現象，帶來城鎮化規模過度擴張的“大城市病”;二是避免新農村建設規模失度導致的社區“空心化”的閑置浪費。

（三）湖北新農村建設與新型城鎮化一體化發展保障體系建設。一是發揮城鄉規劃作用，加強對城鄉一體化統籌發展的引導，切實提高城鄉規劃科學水平。二是制定促進重點鎮發展的扶持政策，合理確定中小城市和小城鎮發展功能和發展目標，提高中小城市和小城鎮的承載力和吸引力。把中小城市和小城鎮的發展與區域中心城市功能提升、人口合理集聚和農業現代化結合起來，積極開展縣域鎮村體系規劃，將政府支配的公共資源優先向重點鎮配置，加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。三是建立長期穩定的公共財政轉移支付機制，推進城鄉基本公共服務設施一體化、均等化。以改善農村人居生活質量為重點，加大各級財政對新農村建設的支持力度，把基礎設施建設的重點放到農村地區，重點搞好農村村莊內部的道路、供水、生活用能和信息化等工程建設。

參考文獻：

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