網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制研究

徐鐵光

（紹興文理學(xué)院 法學(xué)院，浙江 紹興 312000；湖南師范大學(xué) 哲學(xué)博士后流動(dòng)站，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

一、引言

輿情在《辭源》（修訂本）中，被解釋為“民眾的意愿”；在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6 版）中則被解釋為“公眾的意見和態(tài)度”。據(jù)此可見，“輿情”的基本含義應(yīng)為民眾的情緒、意愿、態(tài)度和意見等。對(duì)于輿情的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)的研究者有不同的認(rèn)識(shí)。有些學(xué)者認(rèn)為，輿情有狹義和廣義之分。在狹義上，輿情是指作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。簡(jiǎn)而言之，輿情就是指民眾的社會(huì)政治態(tài)度[1]。在廣義上，輿情通俗地講就是社情民意，是指社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向[2]。網(wǎng)絡(luò)輿情是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的、與現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)的一種公眾情緒或意見的集合。大眾往往通過(guò)新聞評(píng)論、在線聊天、BBS論壇、博客、微博、微信、飛信、交友網(wǎng)站、視頻發(fā)布網(wǎng)站等方式傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為我國(guó)輿情的越來(lái)越重要的組成部分，眾多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件說(shuō)明了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)極其重要。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)以及對(duì)矛盾的正確、及時(shí)的處理，我們可以減少群體性事件，這有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)于我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)指出，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。

我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制包括直接引導(dǎo)與間接引導(dǎo)。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情直接引導(dǎo)的手段主要包括技術(shù)手段控制和過(guò)濾、立法規(guī)范輿情內(nèi)容以及以行政手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情間接引導(dǎo)的措施主要指善于利用新聞媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用、以中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、以網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情要區(qū)分不同情況，講究方法和藝術(shù)。網(wǎng)絡(luò)善治是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情直接引導(dǎo)與間接引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，又是其升華。網(wǎng)絡(luò)善治是政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的根本途徑，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的新樣本。

二、我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

（一）直接引導(dǎo)

在《代碼和賽博空間的其他法律》（Code and Other Laws of Cyberspace）一書中，萊斯格首先描述了現(xiàn)實(shí)空間中規(guī)范人類行為的四種約束：法律、規(guī)范、市場(chǎng)和代碼（code）[3]。萊斯格認(rèn)為，法律是由政府制定的、通過(guò)具有溯及力的法律制裁而實(shí)施的規(guī)則和命令。社會(huì)規(guī)范則是社區(qū)非正式的民意表達(dá)。市場(chǎng)是通過(guò)商品和服務(wù)（含勞務(wù)）的價(jià)格調(diào)節(jié)行為。與社會(huì)規(guī)范和法律不同，市場(chǎng)不是一種民意表達(dá)，它們是即時(shí)產(chǎn)生的（不具有溯及力）。這種架構(gòu)性的限制是“自我實(shí)施的”，它不需要執(zhí)行逮捕或處罰社區(qū)成員的機(jī)構(gòu)作為中介，而法律、社會(huì)規(guī)范和市場(chǎng)并非如此[3]。萊斯格認(rèn)為，“代碼、市場(chǎng)、規(guī)范和法律共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，就像架構(gòu)、市場(chǎng)、規(guī)范和法律規(guī)范現(xiàn)實(shí)空間一樣”。不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)空間的市場(chǎng)約束通常不同于現(xiàn)實(shí)空間的市場(chǎng)約束。例如，與現(xiàn)實(shí)空間相比，在網(wǎng)絡(luò)空間中色情內(nèi)容的傳播更容易、更便宜，這樣就會(huì)增大其供應(yīng)量。物理世界的架構(gòu)限制在網(wǎng)絡(luò)空間中的對(duì)應(yīng)物是軟件的“代碼”，即建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的程序和協(xié)議。它們約束和控制人們的行為。這些程序常常被稱為網(wǎng)絡(luò)空間的架構(gòu)。例如，代碼通過(guò)要求提供用戶名和密碼來(lái)限制訪問(wèn)某些網(wǎng)站，或者能有效過(guò)濾不請(qǐng)自來(lái)的商業(yè)電子郵件（或垃圾郵件）的軟件程序。最后是約束網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范，它包括網(wǎng)絡(luò)禮儀和社交習(xí)慣。就像在現(xiàn)實(shí)空間，網(wǎng)絡(luò)空間也依靠羞恥感和社會(huì)恥辱來(lái)實(shí)施其文化標(biāo)準(zhǔn)[3]。

萊斯格的四大規(guī)范力理論（法律、規(guī)范、市場(chǎng)和代碼）為我國(guó)政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)以及引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論指導(dǎo)。

1.技術(shù)手段控制和過(guò)濾

要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。從最廣泛的層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的方式可分為如下幾種：信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)規(guī)制、電子商務(wù)的規(guī)制和內(nèi)容規(guī)制[3]。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)（類似于前面所說(shuō)的代碼）規(guī)制主要指利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制。萊斯格認(rèn)為：“法律影響技術(shù)發(fā)展的步伐，但是，軟件的結(jié)構(gòu)在減少自由方面能做得更多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由程序員打造的腳鐐手銬會(huì)更好地限制我們。”[3]私碼（private code）是一個(gè)比公共法律更有力的約束力，這一觀點(diǎn)具有深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)槔镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)是悄無(wú)聲息的，受到的抵制更少。因此，政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段有：利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎（比如百度搜索）對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)處理；使用軟件自動(dòng)過(guò)濾敏感詞；對(duì)IP地址的監(jiān)測(cè)、跟蹤、封殺；網(wǎng)管及時(shí)屏蔽、清除負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息；對(duì)論壇、博客、微博、微信、騰訊QQ、飛信、交友網(wǎng)站、視頻發(fā)布網(wǎng)站上的信息進(jìn)行審查；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽限制（比如，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)防火墻阻止了公民對(duì)部分國(guó)外網(wǎng)站的訪問(wèn)）；部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度（比如精英博客）；等等。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)最常見的技術(shù)手段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。

2.通過(guò)法律手段規(guī)制輿情內(nèi)容

我國(guó)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度，到2010年4月為止，我國(guó)已制定了30多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章。我國(guó)還要不斷完善并有效執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)，通過(guò)法律手段規(guī)范輿情內(nèi)容。比如，2013年，我國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法律加大了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的步伐。據(jù)報(bào)道，哈爾濱某大學(xué)在讀研究生王某某發(fā)微博稱“哈爾濱已經(jīng)有人患有H7N9禽流感”，2013年4月11日哈爾濱警方經(jīng)查證后確認(rèn)該條微博系謠言，現(xiàn)已將博主王某某抓獲，并依法處以其行政拘留五日。不久前，“秦火火”“立二拆四”等網(wǎng)絡(luò)推手因造謠等原因被警方刑事拘留。當(dāng)然，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言，除了用法律手段來(lái)處理，還需要其他手段的配合，比如，及時(shí)公布權(quán)威、真實(shí)、全面的信息。

3.以行政手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

（1）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)

大衛(wèi)·菲利普斯指出：“最終決定網(wǎng)站形象的根本因素是信息的質(zhì)量，應(yīng)把主要精力放在確保讓訪問(wèn)者信賴從網(wǎng)站上得到的信息而不必再瀏覽其他網(wǎng)站。”[4]為了提高我國(guó)政府門戶網(wǎng)站信息的質(zhì)量，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)布、更新權(quán)威信息；設(shè)置便捷的登錄、瀏覽、發(fā)言的方式，與網(wǎng)民良性互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑；與其他知名網(wǎng)站建立鏈接；等等。

（2）建立公開透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度

一般而言，突發(fā)事件一旦發(fā)生，2 至3 小時(shí)后就可在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時(shí)后便被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時(shí)后網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達(dá)到高潮。這段時(shí)間是政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情最好的時(shí)機(jī)，官方不能沉默或亂說(shuō)話，而應(yīng)該在第一時(shí)間發(fā)布以事實(shí)為依據(jù)的全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，扼制網(wǎng)絡(luò)謠言。對(duì)此，政府可以建立和完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，規(guī)范發(fā)言流程，提高發(fā)言能力。

（3）政府主導(dǎo)網(wǎng)上議程的設(shè)置

依據(jù)參與主體不同，網(wǎng)上議程可分為三種類型：網(wǎng)民議程、媒體議程和政府議程。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)實(shí)質(zhì)上是網(wǎng)民議程和媒體議程向政府議程轉(zhuǎn)變的一種形態(tài)。政府只有主導(dǎo)網(wǎng)上議程的設(shè)置，才能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。政府設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議程時(shí)，要選擇公眾和媒體很關(guān)注的話題。

（4）建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍

政府要組建一支政治可靠、知識(shí)豐富、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言特點(diǎn)和規(guī)律的網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍，在網(wǎng)上就有爭(zhēng)議的問(wèn)題發(fā)表客觀、全面、公允、有說(shuō)服力的評(píng)論。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，可以是政府網(wǎng)絡(luò)宣傳部門人員，或者聘任一些該領(lǐng)域的專家、意見領(lǐng)袖和媒體從業(yè)者來(lái)兼任。網(wǎng)絡(luò)宣傳要營(yíng)造積極、健康、向上的主流輿論，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情中的正能量，控制、消解網(wǎng)絡(luò)輿情中的負(fù)能量。區(qū)別對(duì)待不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情。比如，對(duì)一些干部、群眾的疑惑、怨言，要多多加以解釋；對(duì)敵對(duì)分子在網(wǎng)上散布的煽動(dòng)鬧事的言論，要堅(jiān)決打擊。

地方政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的直接引導(dǎo)，還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：制定、實(shí)施一整套與網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的制度；健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管組織；造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍；等等。

（二）間接引導(dǎo)

1.善于利用新聞媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

黨政部門要加強(qiáng)與媒體（包括傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體）的合作，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體良性互動(dòng)，相互放大正面輿論。一方面，政府促使網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)鏈接、專題等形式把傳統(tǒng)媒體的相關(guān)報(bào)道和不同的觀點(diǎn)、評(píng)論放在一起；政府促使網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)論壇、言論等欄目，圍繞傳統(tǒng)媒體報(bào)道的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置議題，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民討論。特別是，政府應(yīng)當(dāng)充分利用人民網(wǎng)輿情頻道等權(quán)威的、專業(yè)的平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。在政府的支持下，南方網(wǎng)論壇管理員主動(dòng)導(dǎo)帖、積極跟帖、善于勸帖、注意收帖、適時(shí)結(jié)帖，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情[5]，這種做法值得借鑒和推廣。另一方面，傳統(tǒng)媒體通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行選擇、過(guò)濾、放大，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。比如，傳統(tǒng)媒體開辦《民意直通車》一類欄目或?qū)０妫瑢?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視呈現(xiàn)給受眾。另外，媒體通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等形式，及時(shí)將政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件所做出的反應(yīng)、采取的措施、查處的結(jié)果等信息告知公眾。

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育

“意見領(lǐng)袖”（opinion leader），即輿論領(lǐng)袖，一般指在信息傳遞和人際互動(dòng)過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生又無(wú)名號(hào)的人。網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”通常是一些資深網(wǎng)友，他們有很強(qiáng)的草根性、流動(dòng)性和號(hào)召力。“意見領(lǐng)袖”的作用，“是在大眾傳播信息和個(gè)人對(duì)信息作出反應(yīng)這兩者之間的一個(gè)重要的中介過(guò)程”[6]。政府要讓網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”多提一些建設(shè)性意見，少提一些破壞性意見。政府要借助網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的影響力，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立反動(dòng)言論。為此，政府要建立意見領(lǐng)袖庫(kù)，并培養(yǎng)自身的意見領(lǐng)袖，還要與網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度結(jié)合起來(lái)，使意見領(lǐng)袖為我所用。以微博“大V”為例，微博“大V”一般都是“意見領(lǐng)袖”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在新浪和騰訊微博中，10萬(wàn)以上粉絲的“大V”超過(guò)1.9萬(wàn)個(gè)，百萬(wàn)以上粉絲的“大V”超過(guò)3300個(gè)，千萬(wàn)以上粉絲的“大V”超過(guò)200個(gè)。網(wǎng)絡(luò)大謠制造者“秦火火”“立二拆四”等人的造謠微博被很多網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)。“秦火火”交代，他們和某些人達(dá)成了協(xié)議，互相幫轉(zhuǎn)微博。這些網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)造謠微博的行為就是一種網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量。政府要使這些微博“大V”們?yōu)槲宜茫拗扑麄兊南麡O影響。

3.以中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

在萊斯格論述的由法律、規(guī)范、市場(chǎng)和代碼組成的規(guī)范框架中，倫理道德起什么作用呢?顯然，萊斯格把倫理標(biāo)準(zhǔn)包括在他稱之為“規(guī)范”的廣義的范疇里。但是，理查德·斯皮內(nèi)洛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將文化規(guī)范與倫理觀念和原則區(qū)別開來(lái)[3]。理查德·斯皮內(nèi)洛指出，內(nèi)在于人性、對(duì)人類繁榮必不可少的知性之善，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間方面起著結(jié)構(gòu)性的或指導(dǎo)性的作用。也就是說(shuō)，它們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和左右代碼、法律、市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)范發(fā)揮其規(guī)范作用的方式。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)空間還是在網(wǎng)絡(luò)空間，人類繁榮的價(jià)值是人類行為至高無(wú)上的規(guī)范。理查德·斯皮內(nèi)洛認(rèn)為，至善——即我們自身和他人的人類繁榮——應(yīng)當(dāng)成為永恒價(jià)值的指示路標(biāo)，成為制定法律、建立社會(huì)機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)[3]。道德應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)空間的終極管理者，為個(gè)人行為和組織政策劃定邊界。它應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法律、代碼、市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)范的作用力，確保其中的相互作用和相互關(guān)系是慎重、公平和公正的。這樣，理查德·斯皮內(nèi)洛就改進(jìn)了萊斯格的分析模型（如圖1所示）。

圖1 網(wǎng)絡(luò)行為的約束及網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)（改編自萊斯格教授分析框架）

改進(jìn)后的網(wǎng)絡(luò)行為約束模型也適用于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀和中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理之上，還有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀，網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀是網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀中的道德部分。網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的地位是至高無(wú)上的。網(wǎng)絡(luò)核心道德價(jià)值觀指導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀和中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理，而網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀和中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理又指導(dǎo)著法律、規(guī)范（指文化規(guī)范等，不包括倫理觀念和原則）、市場(chǎng)和代碼，它們一起對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)起主要作用。這樣我們就對(duì)萊斯格和斯皮內(nèi)洛的分析模型進(jìn)行了改進(jìn)，改進(jìn)后的分析模型為我國(guó)政府以中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情提供了理論借鑒。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論失范的主要原因之一是網(wǎng)絡(luò)倫理對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不力。為此，我們要著力構(gòu)建并不斷完善中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理，并且以中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。我們的網(wǎng)絡(luò)輿論存在很多倫理問(wèn)題，比如，虛假信息凸顯誠(chéng)信缺少，某些網(wǎng)絡(luò)言論中道德意識(shí)的消解，BBS、博客、微博、微信、QQ上互相謾罵及不當(dāng)披露他人隱私，人肉搜索常常伴隨著對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的侵犯，網(wǎng)絡(luò)上還存在大量侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形。網(wǎng)絡(luò)倫理問(wèn)題的根源在于：網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)利的異化、網(wǎng)絡(luò)自由與責(zé)任的失衡以及網(wǎng)絡(luò)正義的缺失。網(wǎng)絡(luò)倫理的核心是網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)民責(zé)任的平衡，網(wǎng)絡(luò)倫理的本質(zhì)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正義。

我們要著力構(gòu)建并不斷完善中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理，就要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)主義價(jià)值觀和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。與中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理相關(guān)的馬克思主義理論主要包括：社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)理論、科技發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步理論、權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的理論、馬克思主義的自由觀與道德自律學(xué)說(shuō)以及馬克思主義文化理論，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、道德建設(shè)的相關(guān)論述以及社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)理論和價(jià)值論。以倫理學(xué)為例，我們要以馬克思主義倫理學(xué)為指導(dǎo)，批判吸收中國(guó)倫理學(xué)、西方倫理學(xué)的相關(guān)理論。中國(guó)倫理學(xué)相關(guān)理論及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀的影響主要表現(xiàn)為：個(gè)體心性美德及修養(yǎng)之道（比如慎獨(dú)內(nèi)省、知恥達(dá)禮、義利統(tǒng)一、講求誠(chéng)信）為網(wǎng)絡(luò)倫理提供內(nèi)在動(dòng)力；傳統(tǒng)倫理追求真善美可提升網(wǎng)絡(luò)倫理的道德追求；仁知統(tǒng)一有助于科技與人文的融合；儒家和諧思想為構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供啟示；道德整體主義的價(jià)值觀有利于克服網(wǎng)絡(luò)上泛濫的個(gè)人主義。西方倫理學(xué)的相關(guān)理論主要指：功利主義、義務(wù)論、權(quán)利論；美德倫理、商談倫理、責(zé)任倫理、公正倫理。

要使中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，我們就要構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理的基本原則和基本規(guī)范。比徹姆和查爾瑞斯提出了四個(gè)倫理原則：自主、不傷害、有利和公正[3]。陸俊提出了網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)的四條原則：全民原則、兼容原則、互惠原則和自由原則[7]。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理應(yīng)包含如下基本原則：

自由與和諧（和諧包含責(zé)任等內(nèi)容）統(tǒng)一的原則。網(wǎng)絡(luò)自由包括網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)自由和網(wǎng)絡(luò)思想自由（這里所說(shuō)的思想自由即表達(dá)自由），網(wǎng)絡(luò)自由更多的是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由具有表達(dá)主體平等性、表達(dá)方式便捷性、表達(dá)內(nèi)容豐富性、表達(dá)身份虛擬性的特征。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)自由不是無(wú)限制的、絕對(duì)的自由，網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)責(zé)任都是對(duì)立統(tǒng)一的。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)主體應(yīng)當(dāng)恪守各自的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)安全都應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的保障；如果二者發(fā)生沖突，一般情況下應(yīng)該優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由，既要處理好網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的關(guān)系，也要處理好個(gè)人網(wǎng)絡(luò)自由與他人網(wǎng)絡(luò)自由的關(guān)系。這些都涉及網(wǎng)絡(luò)和諧。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和諧，網(wǎng)民要更理性，更注重自律。

全民原則（含平等、公正）與互惠原則。互惠原則指網(wǎng)絡(luò)主體從網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)交往相互提供并獲得利益和便利。全民原則要求網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)由所有社會(huì)成員所擁有并服務(wù)于他們。全民原則內(nèi)在地包含平等、公正的原則。公正一般包括個(gè)人公正和社會(huì)公正兩種，具有多元的、復(fù)合的含義，不是一元的。

兼容與知情同意原則。兼容原則指網(wǎng)絡(luò)主體間的行為方式應(yīng)符合某種一致的、相互認(rèn)同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)該被他人及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所接受，最終實(shí)現(xiàn)人們網(wǎng)際交往的行為規(guī)范化、語(yǔ)言可理解化和信息交流的無(wú)障礙化。知情同意指某人知道即將發(fā)生的事件的準(zhǔn)確信息并了解其后果，在此基礎(chǔ)上，他同意這樣做。知情同意原則與網(wǎng)絡(luò)隱私及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)緊密相關(guān)。

自律與他律結(jié)合的原則。萊斯格認(rèn)為，他律主要包括法律、規(guī)范、市場(chǎng)和代碼（code）[3]。自律就是自己約束自己。自律原則包括尊重原則、適度原則、誠(chéng)信原則，因?yàn)檎\(chéng)信、適度和尊重他人都要求對(duì)自己做出一定約束。

以人為本與差別原則。以人為本要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)要堅(jiān)持人性化的設(shè)計(jì)和管理，兼顧網(wǎng)民個(gè)體利益和社會(huì)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。現(xiàn)實(shí)社會(huì)集體主義原則在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸就是整體主義。以人為本把國(guó)家、集體和個(gè)人有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)了。差別原則：即如羅爾斯所言，“在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”[8]。

無(wú)害與促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價(jià)值最大化的原則。無(wú)害原則就是：“人們應(yīng)當(dāng)盡可能地避免給他人造成不必要的傷害。”[9]無(wú)害原則是網(wǎng)絡(luò)倫理底線，促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福和自由、充分、全面發(fā)展及其人生價(jià)值最大化是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最終目標(biāo)。其中，從生活的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最終目標(biāo)是促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福；從發(fā)展的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最終目標(biāo)是促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的自由、充分、全面的發(fā)展；從價(jià)值的角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最終目標(biāo)是促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的人生價(jià)值最大化。

構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)倫理的基本規(guī)范主要指：（1）不利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)從事違法、犯罪活動(dòng)。（2）維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。（3）避免傷害他人。（4）尊重信息價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（5）尊重他人隱私。（6）不發(fā)布虛假有害信息。（7）遵守網(wǎng)絡(luò)禮儀。

4.以網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崇尚的、網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)奉行的價(jià)值取向，它是網(wǎng)絡(luò)文化的核心。在諸多網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀中，網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀處于中心地位，具有主導(dǎo)作用，支配著其他網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀。中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用。黨的十八大提出了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀至少包括網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)正義、網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、網(wǎng)絡(luò)和諧。網(wǎng)絡(luò)和諧是具有中國(guó)特色的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀。在中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀中，網(wǎng)絡(luò)自由是前提，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)正義是精髓，網(wǎng)絡(luò)法治是保障，網(wǎng)絡(luò)民主是手段，網(wǎng)絡(luò)和諧是目標(biāo)。中國(guó)及中國(guó)最廣大網(wǎng)民的根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與需要是中國(guó)語(yǔ)境下六個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀排序的主要依據(jù)。另外，網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀排序還有其理論依據(jù)，比如，雅克·蒂洛認(rèn)為，道德基本原則之間發(fā)生沖突的話，它們之間的先后排序?yàn)椋荷鼉r(jià)值原則，善良或正當(dāng)原則，公正或公平原則，說(shuō)實(shí)話或誠(chéng)實(shí)原則，個(gè)人自由原則。按雅克·蒂洛的理論，一般情況下，網(wǎng)絡(luò)正義優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)自由。在中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀中，網(wǎng)絡(luò)和諧是目標(biāo)，所以網(wǎng)絡(luò)和諧排第一，網(wǎng)絡(luò)和諧優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)正義。不管是法律還是道德，都要以正義為原則，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，在中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀中，網(wǎng)絡(luò)正義是精髓，因此，網(wǎng)絡(luò)正義優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)法治。由于法律的強(qiáng)制性，網(wǎng)絡(luò)法治是網(wǎng)絡(luò)秩序最基本的保障，在互聯(lián)網(wǎng)管理中，法律比道德具有優(yōu)先性，因此，網(wǎng)絡(luò)法治優(yōu)先于作為網(wǎng)絡(luò)道德基石的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信。沒有網(wǎng)絡(luò)自由，就沒有真正的網(wǎng)絡(luò)民主，因此，網(wǎng)絡(luò)自由優(yōu)先于網(wǎng)絡(luò)民主。綜上，假如中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀之間發(fā)生沖突的話，它們的價(jià)值排序?yàn)椋壕W(wǎng)絡(luò)和諧→網(wǎng)絡(luò)正義→網(wǎng)絡(luò)法治→網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信→網(wǎng)絡(luò)自由→網(wǎng)絡(luò)民主。位置越靠前，就越應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。當(dāng)然，這六個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀是一個(gè)統(tǒng)一的整體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先只是相對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)政府要凝聚力量研究中國(guó)語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀，在我國(guó)網(wǎng)民中普及網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀并使之深入人心，這是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的更高層次的引導(dǎo)。因?yàn)椋坏┪覈?guó)網(wǎng)民認(rèn)同并踐行這些網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀，政府與網(wǎng)民就有了共同的價(jià)值理念，二者的互動(dòng)就會(huì)更加順利，而且網(wǎng)民會(huì)更加注意自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行，不僅會(huì)捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而且會(huì)自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上一些相互沖突的言論或行動(dòng)，政府可以借助以上六個(gè)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀的排序，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核心價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，從而走向網(wǎng)絡(luò)善治。

三、網(wǎng)絡(luò)善治——政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的根本途徑

促進(jìn)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)人的幸福及其自由、充分、全面的發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理方式必然從網(wǎng)絡(luò)管制走向網(wǎng)絡(luò)治理，進(jìn)而走向網(wǎng)絡(luò)善治。政府要引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情，最根本的是走網(wǎng)絡(luò)善治之路。網(wǎng)絡(luò)管制更多強(qiáng)調(diào)“堵”，比如說(shuō)屏蔽、刪帖。網(wǎng)絡(luò)治理是一種互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)民的參與和回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的新樣本是走向網(wǎng)絡(luò)善治。早在20 世紀(jì)80年代末，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)的Barber B.Conable 指出：善治是指有效的公共服務(wù)、可信賴的司法系統(tǒng)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的行政管理。赫斯特提出：善治是指創(chuàng)造一個(gè)有利于私人經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的有效政治框架、穩(wěn)定的政權(quán)、法治、配合各國(guó)政府能夠?qū)嶋H發(fā)揮的作用的有效國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立于國(guó)家之外的強(qiáng)大的公民社會(huì)。俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的公共管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[10]。網(wǎng)絡(luò)具有全球性、開放性、自由性、虛擬性、交互性、多元性、傳播的快捷性、共享性、平等性與非權(quán)威主義等特征，網(wǎng)絡(luò)善治契合網(wǎng)絡(luò)的這些特征，符合國(guó)家和網(wǎng)民的根本利益，能夠使公共利益最大化，能夠達(dá)到更好的網(wǎng)絡(luò)治理效果。

要走好網(wǎng)絡(luò)善治之路，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論管理就要處理好“堵”與“疏”的關(guān)系，就要充分發(fā)揮好網(wǎng)民自治的作用。“七條底線”就是網(wǎng)民自治的一個(gè)好的嘗試。2013年8月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與紀(jì)連海、廖玒、陳里、潘石屹等十多位網(wǎng)絡(luò)名人舉行座談交流，提出：包括網(wǎng)絡(luò)名人在內(nèi)的全體網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)應(yīng)堅(jiān)守“七條底線”，即法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線。這是政府網(wǎng)絡(luò)管理方式由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變。“疏”的同時(shí)，也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)的過(guò)程。“疏”與“堵”這兩種網(wǎng)絡(luò)輿論管理的手段都不可或缺，應(yīng)逐步調(diào)整“堵”與“疏”的比例，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，采取以“疏”為主、以“堵”為輔的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管理手段[11]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)典型的公民社會(huì)，網(wǎng)民上網(wǎng)要遵守“七條底線”，這是充分利用公民社會(huì)的作用，是我國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)善治的一個(gè)很好的嘗試，是政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的好舉措。

網(wǎng)絡(luò)善治離不開網(wǎng)民的自律，網(wǎng)民的慎獨(dú)是凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)在動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)善治離不開網(wǎng)民自治，網(wǎng)民自治離不開自律或者說(shuō)慎獨(dú)。政府要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的自律。在網(wǎng)絡(luò)善治中，網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的自律非常重要。由于網(wǎng)絡(luò)媒體自律給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較少的限制，更有利于網(wǎng)絡(luò)的自由發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，國(guó)外一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的十條戒律，中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)文明公約》。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，慎獨(dú)就是一種自律，慎獨(dú)特別適合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身就具有“去中心化”的特征，網(wǎng)絡(luò)上又特別注重自由。在當(dāng)今這個(gè)浮躁的、思想多元的社會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的追求和對(duì)權(quán)威的蔑視，加之網(wǎng)絡(luò)身份上某種程度的虛擬性，為了吸引更多的眼球，或者為了發(fā)泄自己的情緒，部分網(wǎng)民在言論上肆無(wú)忌憚。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)，網(wǎng)民之間相互感染。因此，網(wǎng)絡(luò)上存在一種以網(wǎng)絡(luò)自由為名，破壞正常的網(wǎng)絡(luò)秩序的傾向。遏制這種傾向的法寶之一是網(wǎng)民的慎獨(dú)。政府如果能引導(dǎo)更多的網(wǎng)民走向慎獨(dú)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)將起到事半功倍的效果。因?yàn)椋W(wǎng)民的慎獨(dú)將使他們注意自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行，使他們自覺地在網(wǎng)絡(luò)自由和自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之間尋求一種平衡，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正義與網(wǎng)絡(luò)和諧。

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