職業(yè)教育在剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

徐秀華

（河南大學遠程與繼續(xù)教育學院，河南 開封 475001）

職業(yè)教育在剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

徐秀華

（河南大學遠程與繼續(xù)教育學院，河南 開封 475001）

中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，也是一個勞動力大國。從總量上看，中國勞動力供給大于需求的矛盾將在一個相當長的時期內(nèi)存在。勞動力供給過剩和就業(yè)需求相對不足使城市和農(nóng)村都產(chǎn)生剩余勞動力。職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力的作用主要體現(xiàn)在：提高勞動力素質(zhì)，增強其職業(yè)能力；回避二元結(jié)構(gòu)體制的障礙；提高勞動力轉(zhuǎn)移的能力；促進勞動力資源的合理配置。職業(yè)教育在城市剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的必要性在于：職業(yè)教育是知識型剩余勞動力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)潛在人力資源的迫切需要；職業(yè)教育是促進就業(yè)和再就業(yè)的迫切需要。實踐證明，職業(yè)教育和培訓是促進就業(yè)和再就業(yè)的必要途徑和有效手段。

職業(yè)教育 農(nóng)村剩余勞動力 城市剩余勞動力 剩余勞動力轉(zhuǎn)移

職業(yè)教育與勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系更直接和密切，不論是高層次的職業(yè)教育，還是針對性較強的職業(yè)培訓，接受教育和培訓的個人都能夠直接地從職業(yè)教育中很快獲得收益。職業(yè)教育對剩余勞動力的作用主要體現(xiàn)在直接和間接兩方面［1］：直接方面是指使勞動者掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，提高擇業(yè)能力和就業(yè)能力，從而增強對崗位的適應性，進而直接提高就業(yè)率；間接方面是指教育（人力資本）、經(jīng)濟和就業(yè)的互動機制，教育發(fā)展（人力資本投入增加）推動經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長會帶來就業(yè)崗位有效增加。

一、職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

（一）提高勞動力素質(zhì)，增強其職業(yè)能力。

生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)對于勞動力的素質(zhì)要求比較高。農(nóng)村剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，其關(guān)鍵因素在于勞動力素質(zhì)和職業(yè)能力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)越高，職業(yè)能力越強，獲得非農(nóng)就業(yè)的機會就越多，向高層次轉(zhuǎn)移就業(yè)的可能性就越大。通過發(fā)展職業(yè)教育，對農(nóng)村剩余勞動力進行專門的職業(yè)教育和培訓，使他們掌握一定的專長和技術(shù)，就能夠提高他們的素質(zhì)，加強他們的職業(yè)能力，從而有助于他們順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者城鎮(zhèn)，并且有助于他們在轉(zhuǎn)移后獲得穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。

（二）回避二元結(jié)構(gòu)體制的障礙。

新中國成立以來，通過升學轉(zhuǎn)戶口、在城市中就業(yè)是能夠從農(nóng)民跨越成市民的最直接的方法，也是最穩(wěn)固的從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦姆椒ā０l(fā)展職業(yè)教育，引導青年農(nóng)民“花錢上學轉(zhuǎn)戶口”、取得學歷證書和職業(yè)資格證書進入城市就業(yè)，不僅對農(nóng)民及其子女有相當?shù)奈Γ以趹艏芾砩暇哂锌刹僮餍裕梢曰乇芏Y(jié)構(gòu)體制的障礙［2］。

（三）提高勞動力轉(zhuǎn)移的能力。

對新生勞動力的職業(yè)教育很有必要。一方面，職業(yè)教育不僅可增強他們接受科技成果的主動性、自覺性，提高其吸納、推廣科技成果的能力，而且可培養(yǎng)他們自主創(chuàng)業(yè)、建設家園的奮斗精神，以及提高他們根據(jù)需要和可能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)乃至外省轉(zhuǎn)移的能力。另一方面，職業(yè)教育不僅可推遲新生勞動力的就業(yè)年齡，還可改變他們的思想觀念，推遲婚齡和節(jié)制生育，從而大大減少每年新增的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

（四）促進勞動力資源的合理配置。

職業(yè)學校必須考慮其人才供給結(jié)構(gòu)與勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)相吻合，使供求保持動態(tài)的平衡與適應，同時通過對勞動力的流向與流量的控制，使農(nóng)村勞動力較早地確定就業(yè)方向，有序、合理地進行轉(zhuǎn)移，促進剩余勞動力資源的合理配置，實現(xiàn)與社會就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的可行性。

要通過開展職業(yè)技術(shù)教育實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，還要看農(nóng)村剩余勞動力本身有無發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的需求。農(nóng)民對職業(yè)技術(shù)教育的態(tài)度是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展最強勁的內(nèi)在動力［3］，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民改變經(jīng)濟條件的訴求，是對職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生興趣的最直接動力。

2.農(nóng)民對改變社會地位的追求，客觀上也為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育提供了重要動力。

3.農(nóng)民自我價值實現(xiàn)觀念的凸顯，也是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要動力。

二、職業(yè)教育在城市剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的作用

（一）職業(yè)教育在城市剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的必要性。

1.職業(yè)教育是知識型剩余勞動力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)潛在人力資源的迫切需要

知識型剩余勞動力是一個不可多得的潛質(zhì)人才庫。未能及時就業(yè)的大學畢業(yè)生通過專門的職業(yè)教育和培訓，充分拓展已經(jīng)具備的專業(yè)知識，使之成為學即致用的專業(yè)人才，并利用在高等教育時培養(yǎng)的思維能力盡快進步，成為專家級人才。未能升入高等教育的高中畢業(yè)生可以進入中等、高等職業(yè)教育學習實用的技能知識，成為各行業(yè)的技術(shù)骨干。

2.職業(yè)教育是促進就業(yè)和再就業(yè)的迫切需要

（1）提高剩余勞動力就業(yè)能力的需要。通過對不同層次的剩余勞動力提供各級職業(yè)教育與培訓，滿足不同層次勞動力的需要，提高其知識文化水平，對就業(yè)能力的核心知識、技能和態(tài)度的理解和掌握，進而提高勞動者就業(yè)能力。

（2）提高剩余勞動力技術(shù)能力的需要。通過職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)勞動者的自我謀職能力、創(chuàng)新能力，對基本的企業(yè)管理概念進行掌握等，突出以能力為本位的職業(yè)教育特色，提高勞動者的技術(shù)能力和綜合職業(yè)能力，使其具備一定的技術(shù)性和技能型，即便是失業(yè)也能從容應對再就業(yè)。

（3）提高剩余勞動力創(chuàng)業(yè)能力的需要。通過職業(yè)教育和培訓，加強失業(yè)人員對失業(yè)的正確認識，使其意識到工作并無貴賤之分，有利于他們傾向于靈活就業(yè)；同時，培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)業(yè)意識，他們可以自己創(chuàng)業(yè)，一方面實現(xiàn)再就業(yè)，另一方面對經(jīng)濟作出貢獻，帶動就業(yè)，即實現(xiàn)以培訓帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)［4］。

城市剩余勞動力再就業(yè)壓力很大，已經(jīng)成為影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要因素。針對不同對象實施職業(yè)教育，將增強勞動者就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道和增加就業(yè)崗位。實踐證明，職業(yè)教育和培訓是促進就業(yè)和再就業(yè)的必要途徑和有效手段。因為通過這樣的職業(yè)教育形式，不僅為國家、為行業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)實用性、技能型人才，提高勞動者的綜合素質(zhì)，也解決這部分人員的就業(yè)問題。因此可見，要解決城市剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，大力發(fā)展職業(yè)教育是必不可少的。

（二）職業(yè)教育在城市剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的可行性。

不論是職前的學歷性教育，還是在職人員的提高性教育，或者是下崗人員的再就業(yè)培訓，從教育目標的確定到教學計劃的制訂，再到教學計劃的實施無一不是緊緊圍繞著特定的行業(yè)、特定的系統(tǒng)、特定的職業(yè)甚至是特定的崗位。無論是培養(yǎng)經(jīng)濟建設和企業(yè)行業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)型人才、技能型人才，還是技術(shù)工人，其主要內(nèi)容以提升受教育對象的綜合職業(yè)能力為目的，人才培養(yǎng)具有現(xiàn)實針對性和廣泛適應性，從而促進和提高城市剩余勞動力就業(yè)率。

［1］［4］劉雪芝.職業(yè)教育培訓對再就業(yè)的作用探析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（20）：285.

［2］張燕.發(fā)展職業(yè)教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑［J］.蕪湖職業(yè)技術(shù)學院學報，2006（3）：92-94.

［3］李錦順.論職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移［J］.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院學報，2004（3）：19-23.

本文是河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)2012年度調(diào)研課題［SKL—2012—2186］的子課題。