政策推動 示范帶動 效益驅(qū)動奮力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展

程尚毅

作者信息：局長，慈溪市農(nóng)機局，315300，浙江

近幾年來， 浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷完善，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要手段， 已成為慈溪農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要支柱， 也是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點。同時，隨著慈溪各類高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)及其示范帶動作用的發(fā)揮， 反過來進一步促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)及裝備的快速發(fā)展。 2004 年以來慈溪市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚以平均每年約133.3 hm2的規(guī)模推進，到2013 年底，慈溪已有各類設(shè)施大棚(含簡易大棚)約6 085 hm2，其中：玻璃溫室1.4 hm2，連棟大棚85.7 hm2，單棟大棚1 430.9 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚65.0 hm2，毛竹拱棚2 168.0 hm2，葡萄大棚2 334.0 hm2。 特別是2013 年， 全市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，全年僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚面積就達147.9 hm2，補助資金達2 384 萬元，而且設(shè)施大棚檔次明顯提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，已從蔬菜、瓜果類逐步延伸到火龍果、獼猴桃、櫻桃等新穎精品水果及鐵皮石斛、紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

1 抓政策機遇，調(diào)動農(nóng)民積極性

設(shè)施農(nóng)業(yè)是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入特別巨大，一般農(nóng)戶難以承受前期投資壓力，政策撬動顯得十分必要。 從2002 年開始，慈溪市對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進行財政補助。 10 余年間補助額度大幅提高，標(biāo)準(zhǔn)單棟大棚從2002 年的3 萬元/hm2到目前的10 萬元/ hm2（慈溪、寧波兩級）。 特別是2005 年、2006 年，為扶持葡萄產(chǎn)業(yè)，慈溪市級財政對葡萄改良水泥鋼管大棚進行補助，補貼額度達4.5 萬~6 萬元/hm2，促進了全市葡萄產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，僅2 年建設(shè)葡萄大棚近400 hm2，至2013 年底示范帶動了全市2 000 多hm2大棚葡萄的建設(shè)。 2013 年，進一步優(yōu)化政策， 加大對先進設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度。 對新建連片面積667 m2以上單體標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚，按2~6元/m2補助， 對達到寧波市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補助條件的，按10 元/m2補助；新建連片面積2 000 m2以上標(biāo)準(zhǔn)連棟鋼管大棚，按10~20 元/m2補助，達到寧波市級補助條件的，按35~50 元/m2補助；新建667 m2以上玻璃溫室并達到寧波市級補助條件的，按240~340 元/m2補助。 同時，對水產(chǎn)大棚養(yǎng)殖、試點升級改造項目的補助也作了明確規(guī)定。不僅如此，慈溪市一些鎮(zhèn)、街道對設(shè)施農(nóng)業(yè)也有相應(yīng)的配套扶持政策，進一步調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展大棚設(shè)施的積極性。同時，近幾年對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持政策， 特別重視農(nóng)機科技創(chuàng)新的推進。 規(guī)定對列入?yún)^(qū)域性農(nóng)機化（設(shè)施化）科技示范基地和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全程機械化建設(shè)項目， 投資總額80 萬元以上的， 其建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施按投資額50%一次性補助。 在寧波市、慈溪市及各鎮(zhèn)、街道三級配套扶持政策推動下， 慈溪市設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2013 年慈溪市就申報實施了寧波設(shè)施項目45 個，總面積為100.9 hm2，建設(shè)投資總額達5 000 余萬元。 從種植結(jié)構(gòu)來看，蔬菜、瓜果設(shè)施種植發(fā)展勢頭迅猛， 同時擴展到精品水果和特色藥材種植領(lǐng)域。 從設(shè)施檔次來看，標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚、玻璃溫室大棚建設(shè)面積達14 萬m2， 為歷年建設(shè)面積之最，標(biāo)志著慈溪市設(shè)施農(nóng)業(yè)正在向更高層次發(fā)展。

2 抓示范引領(lǐng)，促進規(guī)模化發(fā)展

慈溪市農(nóng)機部門在加強政策扶持、引導(dǎo)的同時，以農(nóng)機化（設(shè)施化）科技示范基地為依托，注重相關(guān)設(shè)施化生產(chǎn)示范項目的研究和運用， 著力形成農(nóng)機化設(shè)施化發(fā)展的“高地”。 近年來先后開展了掌起超時果蔬農(nóng)場 “噴滴灌節(jié)水設(shè)施在葡萄生產(chǎn)上的應(yīng)用”、逍林紹根蔬菜專業(yè)合作社“太陽能及智慧農(nóng)業(yè)在白花菜育種上的示范與應(yīng)用”、慈溪禽旺農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社 “優(yōu)質(zhì)種雞智慧養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及智能裝備集成示范”、寧波海通時代農(nóng)業(yè)有限公司“設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)應(yīng)用示范基地項目”、寧波重桂水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司 “水產(chǎn)工廠化設(shè)施高效養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)與示范” 等10 余個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范項目的研究和應(yīng)用。 一系列項目的實施， 有力地促進了全市農(nóng)機化設(shè)施化領(lǐng)域的科技研究和示范創(chuàng)新， 對推動設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到很好的引領(lǐng)作用。另一方面，慈溪市農(nóng)機部門充分發(fā)揮基地示范帶動作用， 先后建立了大棚葡萄種植示范基地、 農(nóng)機設(shè)施化智能化科技示范基地、畜禽養(yǎng)殖機械化設(shè)施化示范基地、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化示范基地等10 多個農(nóng)機化設(shè)施化示范基地， 通過基地展示設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用效益， 以點帶面促進設(shè)施大棚及其配套機具的推廣應(yīng)用，設(shè)施化蔬菜水培、水產(chǎn)大棚供氧、工廠化大棚育秧等一大批關(guān)鍵設(shè)施化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施配套機具得到了有效推廣與應(yīng)用， 推進了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高。 同時慈溪市還緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，通過多年發(fā)展，形成了白沙路、宗漢、坎墩、逍林、周巷一帶的大棚茄果類蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，新浦、掌起、觀海衛(wèi)一帶的大棚葡萄產(chǎn)業(yè)帶，龍山、掌起、橫河一帶的大棚草莓產(chǎn)業(yè)帶，以及庵東、開發(fā)區(qū)、周巷一帶的水產(chǎn)大棚產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大大開闊了農(nóng)民致富道路。

3 抓農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推動效益型發(fā)展

實踐證明， 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)是先進農(nóng)藝與農(nóng)機融合的結(jié)果。 2013 年，慈溪市農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門緊密合作，成立農(nóng)機農(nóng)藝專家組，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)項目研究，把農(nóng)機農(nóng)藝融合項目列入政府補助；同時借助具有一定影響力的專業(yè)合作社，以基地示范、專家田頭傳技等形式， 把設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)藝技術(shù)的先進性有機結(jié)合起來，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2011 年由慈溪市逍林鎮(zhèn)紹根蔬菜專業(yè)合作社實施的寧波市首個智慧農(nóng)機項目——“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及光伏系統(tǒng)在白花菜育種上的示范和應(yīng)用”，是農(nóng)機農(nóng)藝融合的典范，成為寧波市乃至浙江省設(shè)施化、智能化農(nóng)機科技示范應(yīng)用的標(biāo)桿。 該項目利用光伏光熱溫室大棚一體化技術(shù)，通過精準(zhǔn)、智能控制系統(tǒng)實現(xiàn)對環(huán)境溫度、土壤濕度、光照強度等監(jiān)測和調(diào)整，突破白花菜雜交制種和種苗栽培環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，提高雜交種子的品質(zhì)及產(chǎn)量。項目實施后，單位面積產(chǎn)量增至750 kg/hm2，比往年豐產(chǎn)時提高20%以上，單位面積產(chǎn)值高達450 萬元/hm2。2014 年在橫河紫來山莊實施的“精品楊梅生產(chǎn)設(shè)施化示范基地”項目又是一個農(nóng)機農(nóng)藝融合典型，基地建成10 000 m2大棚，并配有完善的噴滴灌設(shè)施，通過大棚設(shè)施化栽培，楊梅收益大大提高。 2014 年還開展了“利用棚架設(shè)施實行藥肥一體化生產(chǎn)”“桃子大棚避雨栽培技術(shù)試驗”等4 個農(nóng)機農(nóng)藝融合項目。這些融合先進農(nóng)機和農(nóng)藝的設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及了水培蔬菜、 精品水果、特色藥材等產(chǎn)業(yè)，具有很強的輻射效應(yīng)，從而加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動了蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧和菌類等產(chǎn)業(yè)的興起，促進了農(nóng)業(yè)由單一的糧、棉、油種植向糧、棉、油、菜、花卉、園藝、漁業(yè)、畜牧等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變。

4 抓規(guī)范化建設(shè)，提升發(fā)展檔次

2001 年之前，慈溪設(shè)施大棚基本以毛竹大棚為主。 2002 年慈溪市把設(shè)施農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。 2001 年開始，農(nóng)機部門就與浙江大學(xué)聯(lián)合，引進技術(shù)及其力量，解決了慈溪市各大園區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃、論證、 開發(fā)的難題， 貫通了大棚及噴滴灌的制造與安裝、設(shè)施農(nóng)業(yè)的引進及一系列的售后服務(wù)等諸環(huán)節(jié)，自行設(shè)計改造出性能優(yōu)良、 成本較低的GP-622 型和GP-825 型兩種單體鋼棚、YGLP732-A 連棟大棚、YGLP725-A 葡萄連棟大棚加以推廣，并出臺相關(guān)指導(dǎo)性建設(shè)技術(shù)規(guī)范。 從2009 年開始，又先后出臺了《水產(chǎn)養(yǎng)殖鋼繩式暖棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)用裝配式單棟鋼管大棚技術(shù)規(guī)范》和《連棟溫室結(jié)構(gòu)與技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，填補了寧波市在此領(lǐng)域的空白，成為全省第二個具有此類地方標(biāo)準(zhǔn)的縣市。 伴隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂實施，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)快速推進，檔次明顯提高，從簡易的毛竹大棚到標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚、連棟大棚，從鋼管大棚到玻璃溫室智能化大棚；設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用范圍從原來單一的蔬菜類種植發(fā)展到現(xiàn)在的蔬菜、水果種植及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖。 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯現(xiàn)， 據(jù)估算，2013 年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)單位面積平均產(chǎn)出21 萬元/hm2，是露地農(nóng)業(yè)的3 倍。 而高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益更高， 寧波市智慧農(nóng)機示范基地——0.47 hm2玻璃溫室大棚（白花菜種子）的單位面積平均收入達450 萬元/hm2； 紫來山莊1 hm2連棟大棚設(shè)施化種植的楊梅較露地楊梅早半個月上市，收益也相當(dāng)可觀。 實踐證明，設(shè)施大棚的規(guī)范化建設(shè)大大增強了抗御臺風(fēng)、暴雨、低溫等自然災(zāi)害的能力， 推進了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 抓項目監(jiān)管，完善工作機制

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、資金投入大、項目跟蹤難、驗收程序繁，因此做好設(shè)施項目的監(jiān)管工作是促進農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要保證。 慈溪市農(nóng)機部門經(jīng)過幾年的實踐和探索， 逐步形成了一套行之有效的工作機制。從設(shè)施項目的立項、質(zhì)量監(jiān)管、驗收核實、資料歸檔、資金下?lián)艿拳h(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)，嚴密實施，確保補貼政策落到實處。一是把好立項關(guān)。 設(shè)施項目的初選由鎮(zhèn)街道農(nóng)機干部把關(guān)完成， 由申請單位按要求填寫項目申請表， 并提交設(shè)施建設(shè)區(qū)域1/10 000 定位圖和土地承包合同，經(jīng)鎮(zhèn)、街道分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后上報。 慈溪市農(nóng)機局在匯總申報項目后，聯(lián)合市農(nóng)財部門、鎮(zhèn)街道農(nóng)機干部對所有申報項目進行現(xiàn)場走訪調(diào)查，逐一仔細認真核實，并要求建設(shè)單位按寧波設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實施細則及申報要求形成書面材料。 由業(yè)務(wù)科室將項目調(diào)查情況報農(nóng)機局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后， 最后由局領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定享受項目補助的建設(shè)單位。 二是把好質(zhì)量關(guān)。 在項目建設(shè)過程中，加強與建設(shè)單位的聯(lián)系和溝通，注重質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)并重。 業(yè)務(wù)科室根據(jù)建設(shè)單位事先確定的建設(shè)規(guī)劃，在設(shè)施項目建設(shè)的前、中、后期通過電話咨詢、實地查看等多種手段跟蹤服務(wù)，及時掌握建設(shè)情況，提供技術(shù)指導(dǎo)，并督促安裝服務(wù)企業(yè)保質(zhì)保量完成項目， 杜絕降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以次充好、虛報建設(shè)面積套取補助資金等行為發(fā)生。同時通過對設(shè)施項目建設(shè)進度的把握， 為補助資金安排落實等方面提供第一手資料。三是把好驗收關(guān)。在項目驗收過程中， 建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼項目驗收工作責(zé)任制，堅持規(guī)范程序、嚴格把關(guān)。 分三步走開展驗收，設(shè)施項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位向市農(nóng)機局提供驗收申請，經(jīng)市農(nóng)機局同意后由鎮(zhèn)街道初驗收，經(jīng)鎮(zhèn)、街道對項目建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施數(shù)量、項目完成情況等相關(guān)材料進行審查確認無誤后上交驗收文件，由市農(nóng)機局推廣科及市農(nóng)財部門聯(lián)合復(fù)查， 報寧波市農(nóng)機局，最終由寧波、慈溪兩地農(nóng)機、財政等部門開展聯(lián)合驗收，確保驗收程序規(guī)范嚴密。

6 結(jié)束語

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲， 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展,對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給都具有十分重要而深遠的意義。2013 年慈溪市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，2014 年將進一步強化管理，創(chuàng)新機制，狠抓落實，堅持以扶大、扶強、扶優(yōu)為原則，大力扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 積極鼓勵引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)， 重點培育發(fā)展幾家具有一定規(guī)模與特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地， 推進設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化建設(shè)。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)加溫、降溫、補光、節(jié)水灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過項目實施、以點帶面、示范帶動，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新裝備新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點發(fā)展節(jié)能型加熱設(shè)備、濕簾風(fēng)機設(shè)備、水肥一體微噴（滴）設(shè)施、自動遮陽設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)向自動化、智能化、信息化邁進，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)核心競爭力。