我國(guó)被查玩具中增塑劑含量超標(biāo)因素分析

孫宏娟 彭沛（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，北京100024）

中美玩具貿(mào)易又起摩擦。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)2013年11月19日?qǐng)?bào)道[1]，超過20萬件，來自中國(guó)的玩具娃娃被美國(guó)海關(guān)查扣，原因是它們含有違禁增塑劑鄰苯二甲酸酯。美國(guó)商業(yè)定位分析中心（CTAC）監(jiān)視這些貨物已有數(shù)月之久，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）主席伊內(nèi)茲·特南鮑姆聲稱在這些貨物抵達(dá)港口前就已經(jīng)利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行追蹤。

美國(guó)是中國(guó)出口玩具的最大消費(fèi)國(guó)。據(jù)中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示[2]，2012年我國(guó)向美國(guó)出口玩具數(shù)額達(dá)到88.9億美元，2013年1～10月，我國(guó)出口玩具累計(jì)達(dá)到200.006億美元。在所有玩具出口國(guó)中，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口金額排名第一，達(dá)到75.15億美元。然而，2012年CPSC共發(fā)布產(chǎn)品召回通報(bào)276項(xiàng)，其中，中國(guó)產(chǎn)品被召回的通報(bào)為174項(xiàng)，中國(guó)產(chǎn)品中玩具及兒童用品又占38項(xiàng)，占比21.18%[3]。2013年上半年，CPSC共發(fā)布產(chǎn)品召回通報(bào)151項(xiàng)，其中，中國(guó)產(chǎn)品被召回的通報(bào)為95項(xiàng)，中國(guó)產(chǎn)品中玩具及兒童用品又占39項(xiàng)，占比41.05%[4]。中美玩具貿(mào)易額度不斷增加，但貿(mào)易壁壘卻不斷加劇，是否源于兩國(guó)玩具檢測(cè)依據(jù)和方法的差異？針對(duì)這一問題，本文以我國(guó)玩具娃娃被美海關(guān)查扣事件為引，整理了中美玩具增塑劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并進(jìn)行對(duì)比，探討被查扣的可能因素，研究對(duì)策以達(dá)到減少此類事件發(fā)生的目的。

1 中美玩具增塑劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)對(duì)比

1.1 美國(guó)對(duì)玩具及兒童用品中增塑劑含量的規(guī)定

美國(guó)對(duì)玩具及兒童用品實(shí)行嚴(yán)厲的強(qiáng)制性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以增塑劑為例，《美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》[5]（CPSIA/H.R.4040）第108條規(guī)定：自法規(guī)生效180天后起（2009年2月10日），兒童玩具和兒童保育物品中的鄰苯二甲酸酯含量必須符合以下要求，如表1所示：

《美國(guó)玩具檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》[6]（ASTM F963-11）第4.3.8節(jié)規(guī)定：安撫奶嘴、搖鈴和咬圈中不可故意含有鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）。為防止痕量DEHP影響總分析結(jié)果，依據(jù)ASTM-D3421[6]檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試時(shí)，DEHP最高可接受含量不得超過總固體含量的3%。

表1 CPSIA/H.R.4040對(duì)兒童玩具和兒童保育物品中鄰苯二甲酸酯的限量要求

1.2 我國(guó)對(duì)玩具及兒童用品中增塑劑含量的規(guī)定

為提高我國(guó)進(jìn)出口玩具及兒童用品的質(zhì)量和安全，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，體系逐漸趨于完善。《進(jìn)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了進(jìn)出口玩具的檢驗(yàn)、注冊(cè)登記、監(jiān)督管理的要求以及相關(guān)法律責(zé)任；《GB24613-2009 玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》[7]和《GB 28007-2011 兒童家具通用技術(shù)條件》[8]則對(duì)玩具涂料和兒童家具的有害物質(zhì)限量作出明確規(guī)定，以增塑劑為例，限量要求如表2和表3所示：

《GB/T 22048-2008玩具及兒童用品聚氯乙烯塑料中鄰苯二甲酸酯增塑劑的測(cè)定》[9]規(guī)定了含聚氯乙烯材料的玩具及兒童用品中DBP、BBP、DEHP、DNOP、DINP和DIDP共6種鄰苯二甲酸酯增塑劑的氣相色譜/質(zhì)譜測(cè)定方法。

表2 GB 24613-2009玩具用涂料中增塑劑的限量要求

表3 GB 28007-2011兒童家具中增塑劑的限量指標(biāo)

2 我國(guó)玩具屢遭查扣和召回的原因及對(duì)策

中國(guó)是當(dāng)仁不讓的玩具制造大國(guó)，而玩具的使用者——青少年和兒童群體的特殊性，決定了產(chǎn)品安全成為玩具業(yè)首當(dāng)其沖的要素，自然也成為限制中國(guó)玩具出口的重要門檻，甚至成為各國(guó)名正言順的貿(mào)易技術(shù)壁壘。玩具產(chǎn)品屢遭查扣和召回，對(duì)玩具企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響不言而喻，同時(shí)也大大降低中國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)。因此，深入分析中國(guó)玩具被查扣和召回的原因，研究對(duì)策以達(dá)到減少此類事件發(fā)生是十分有必要的。

2.1 行業(yè)自律意識(shí)薄弱，對(duì)國(guó)外相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉

我國(guó)出口玩具和兒童用品遭到查扣及召回的主要原因是有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)、小零件脫落、存在可觸及銳利尖端以及安全警示標(biāo)注不合規(guī)范等。這些問題的產(chǎn)生，一方面是玩具企業(yè)自律意識(shí)較為薄弱，未能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全從嚴(yán)要求；另一方面是未能及時(shí)跟蹤和學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息獲取滯后，出口產(chǎn)品達(dá)不到最新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

因此，玩具出口企業(yè)除了加強(qiáng)和擴(kuò)大生產(chǎn)體系之外，更應(yīng)當(dāng)建立有效的自檢自控體系，在配備基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)備的同時(shí)，必須配備必要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備，在產(chǎn)品出廠前能夠?qū)ΤＲ?guī)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，而非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目則需在風(fēng)險(xiǎn)分析之后送有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集與研究，定期組織對(duì)出口地法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到及時(shí)更新、及時(shí)學(xué)習(xí)、有效采用。

2.2 監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)抽查和管理

如前文所述，我國(guó)在玩具和兒童用品監(jiān)管方面，有較為完善的法律法規(guī)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，包括玩具產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法及規(guī)定等。除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，還有20多項(xiàng)具有技術(shù)指導(dǎo)作用的行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局近三年共組織了三次大規(guī)模國(guó)家監(jiān)督抽查和公示（2011年第77號(hào)公告、2012年第84號(hào)公告、2013年第71號(hào)公告），對(duì)不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行依法處理和整改。

然而，我國(guó)抽查公告對(duì)歐美安全法規(guī)中重點(diǎn)要求的有毒有害可遷移元素、偶氮、鄰苯二甲酸酯等物質(zhì)的含量卻并未作出明示，對(duì)不合格項(xiàng)目的具體超標(biāo)內(nèi)容也未進(jìn)行明確說明。這表明我國(guó)玩具產(chǎn)品監(jiān)管雖然有據(jù)可依，但監(jiān)管方式和執(zhí)行力度仍有待改善和加強(qiáng)。

因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，建立完善的質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立完善分類管理、過程檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)管理和電子監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全以準(zhǔn)入、追溯、召回、退出制度為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)產(chǎn)品的關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)抽查和管理，加強(qiáng)對(duì)抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，努力提高有毒有害物質(zhì)和不合格品的檢出率，確保出口產(chǎn)品的安全性[10]。

世界市場(chǎng)對(duì)玩具的需求總量依然可觀，中國(guó)想要保持世界第一的玩具出口大國(guó)地位，玩具行業(yè)想要繼續(xù)發(fā)展，不僅需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)查處和管理力度，更需要玩具企業(yè)嚴(yán)格控制產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)出口地相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)跟蹤行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，清楚了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品檢測(cè)要求，嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)貦z測(cè)認(rèn)證程序，采信有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，做好產(chǎn)品的出口檢測(cè)與認(rèn)證。

[1] CNN Staff. 200,000 Chinese toy dolls deemed dangerous, seized at U.S.ports[Z]. http：//edition.cnn.com/2013/11/19/us/chinese-toys-seized/index.html,2013-11-19.

[2] China Toy & Juvenile Products Association.Toys export to US totaled US$ 8.89 billion in 2012, up 29.94% year on year[Z].http：//www.tjpa-china.org/html/News/122001001/2432.html,2013-2-12.

[3] 范曉.二〇一二年美國(guó)消費(fèi)品安全分析[N].中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2013-1-30(6).

[4] 張輝. 2013年上半年美國(guó)CPSC對(duì)華產(chǎn)品召回通 報(bào) 綜 述 [Z]. http：//www.cacs.gov.cn/cacs/newcommon/details.aspx?navid=&articleId=115871,2013-8-8

[5] CPSIA/H.R.4040, The United States Consumer Product Safety Improvement Act[S],2008.

[6] ASTM F963-11, Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[7] GB 24613-2009，玩具用涂料中有害物質(zhì)限量[S].

[8] GB 28007-2011，兒童家具通用技術(shù)條件[S].

[9] GB/T 22048-2008，玩具及兒童用品聚氯乙烯塑料中鄰苯二甲酸酯增塑劑的測(cè)定[S].

[10] 周艷群，裴道國(guó).提高出口玩具和紡織服裝安全性能是當(dāng)務(wù)之急[N]. 中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2009-12-11(4).