我區(qū)執(zhí)行國家“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”的實踐與思考

王穎

2000年，我國開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。2002年，在全國民族教育工作會議召開之后，《國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，加快發(fā)展民族教育的決定》出臺，正式提出“實施少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”（以下簡稱“計劃”），意在培養(yǎng)和造就一大批堅定地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅定地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)的發(fā)展樂于奉獻(xiàn)、具有較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族高層次骨干人才，逐步緩解和扭轉(zhuǎn)西部和民族地區(qū)少數(shù)民族高層次骨干人才匱乏的狀況，改善少數(shù)民族人才的層次結(jié)構(gòu)，提升少數(shù)民族人才存量的綜合水平，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的人才和智力支撐。2004年7月，教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人事部五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》（教民〔2004〕5號）；2005年6月，五部委再度聯(lián)合印發(fā)《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》（教民〔2005〕11號）；2006年，“計劃”正式實施。

從2006年至今，“計劃”實施歷時9年，每年的9月底或10月初，教育部辦公廳都會專門下達(dá)次年度的“計劃”招生數(shù)，指定100多所國家和地方大學(xué)（含部屬院校、部分地方院校，國家級科學(xué)院、研究所，等等，以下簡稱“大學(xué)”）招收“計劃”內(nèi)的碩士生和博士生。“計劃”的招生范圍，定為面向西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西和重慶等西部12個省（自治區(qū)、直轄市），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等享受西部政策待遇的民族自治地方，兼顧享受西部政策待遇的民族自治地方（即自治州、自治縣等）；招生對象則以上述地域內(nèi)的少數(shù)民族考生為主，長期在上述地域范圍內(nèi)工作、生活的漢族考生可占各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）招生總數(shù)的10%；招生重點是確保上述地區(qū)和單位教育、科技、醫(yī)學(xué)和特色文化藝術(shù)、信息技術(shù)以及經(jīng)濟、公共事業(yè)管理等領(lǐng)域?qū)ι贁?shù)民族高層次人才的需要；畢業(yè)生就業(yè)一律按定向培養(yǎng)和就業(yè)協(xié)議到定向地區(qū)（即生源地）和單位就業(yè)，服務(wù)期限碩士培養(yǎng)對象定為5年、博士培養(yǎng)對象定為8年，違約者要交納違約金和培養(yǎng)費。

我區(qū)作為壯族自治區(qū)，享受這一政策待遇，執(zhí)行“計劃”9年，成績顯著，效果良好。

一、我區(qū)執(zhí)行“計劃”概況

（一）報考情況

據(jù)統(tǒng)計，2006—2014年，我區(qū)報名參加“計劃”內(nèi)碩士生考試人數(shù)6 506人、博士生考試人數(shù)2 453人。報考碩士生者大部分為符合廣西生源地要求的各院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生（約占80%），相當(dāng)部分是自治區(qū)內(nèi)已畢業(yè)在職的本科生或尚未就業(yè)的往屆本科生（約占20%）。報考博士生者則是自治區(qū)內(nèi)各大專院校、企事業(yè)單位中已獲碩士學(xué)歷學(xué)位的教師、工程技術(shù)和科研人員（約占總數(shù)的85%）以及部分符合規(guī)定的非在職碩士畢業(yè)生或者在校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生（約占15%）。其中，每年的少數(shù)民族考生約占當(dāng)年考生總數(shù)的90%。報考者中，既有壯族、苗族、瑤族、侗族、毛南族等區(qū)內(nèi)11個世居少數(shù)民族的考生，也有滿族、水族、黎族、白族、回族等其他少數(shù)民族考生。但是，在我區(qū)11個世居少數(shù)民族中，總?cè)丝跀?shù)較少的2個少數(shù)民族即毛南族和京族，有的年份沒有出現(xiàn)報考者。

（二）“計劃”執(zhí)行情況概析

2006—2013年，我區(qū)被錄取的“計劃”內(nèi)碩士生和博士生的總?cè)藬?shù)分別為1 850人和664人。其中，2012年、2013年被錄取的碩士生人數(shù)均超過教育部辦公廳下達(dá)給我區(qū)的招生指標(biāo)，被錄取的博士生人數(shù)則分別占西部12個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)博士生總指標(biāo)1 000人中的11.2%和9.8%（具體見下頁表格）。

由下頁表格可知，我區(qū)近年來執(zhí)行“計劃”較為得力。不少“大學(xué)”鑒于我區(qū)考生報考的“大學(xué)”與專業(yè)都比較對路，生源好，便超“計劃”指標(biāo)錄取我區(qū)生源，其中錄取我區(qū)碩士生和博士生人數(shù)較多的“大學(xué)”主要有中央民族大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中山大學(xué)、西南大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)和財政部財政研究所等。

1.報讀專業(yè)研究方向概析

在執(zhí)行“計劃”的過程中，我區(qū)考生近年報讀經(jīng)濟學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)者較多。自從國家把藝術(shù)學(xué)列為單一學(xué)科門類之后，與其相應(yīng)的“大學(xué)”的有關(guān)專業(yè)逐漸升溫，成為考生的報考熱門。我區(qū)考生踴躍報考的，大多數(shù)是我區(qū)急缺專業(yè)或者研究方向為金融財稅、師范教育、新聞傳播、文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟法、電子商務(wù)、經(jīng)濟學(xué)、生物科學(xué)、交通工程、環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)和少數(shù)民族語言文學(xué)等專業(yè)，而報考文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)和歷史學(xué)的考生人數(shù)正在逐年減少。

實踐表明，在執(zhí)行“計劃”的過程中，我區(qū)考生近年報考的學(xué)科門類和專業(yè)研究方向等都比較符合自治區(qū)發(fā)展的實際需要，基本符合教育部上述“要確保”的學(xué)科領(lǐng)域，達(dá)到了“重點向理工類、應(yīng)用型專業(yè)傾斜”的目的。

2.“計劃”內(nèi)碩士、博士生畢業(yè)回桂就業(yè)情況概析

這些就讀于“計劃”內(nèi)“985”和“211”大學(xué)及部分地方特色院校的碩士、博士畢業(yè)生，可以說都是廣西的緊缺人才。他們在完成學(xué)業(yè)后，絕大部分能夠執(zhí)行定向協(xié)議書上有關(guān)“碩士生回到廣西服務(wù)5年”“博士生回到廣西服務(wù)8年”的規(guī)定。其中在職人員畢業(yè)生基本會回到原工作單位，許多非在職人員畢業(yè)后則陸續(xù)成功考取、競聘到區(qū)內(nèi)的事業(yè)、企業(yè)和機關(guān)單位，或者在區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。廣西大學(xué)、廣西藝術(shù)學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、百色學(xué)院和南寧市教育局、北海市教育局等，在對外招聘高校、中小學(xué)校教師或輔導(dǎo)員工作崗位時，均會側(cè)重錄聘“計劃”內(nèi)畢業(yè)的碩士生和博士生。

當(dāng)然，也有少部分違約人員。截至2013年，我區(qū)違約的“計劃”內(nèi)碩士生人數(shù)為19人，“計劃”內(nèi)博士生人數(shù)為4人。究其原因大致有以下幾點：一是畢業(yè)后確實在桂找不到對口專業(yè)，二是配偶不在廣西工作，三是已經(jīng)在外省市區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、科技等部門找到對口工作單位，四是父母遷往外省工作需要照顧，等等。

二、我區(qū)執(zhí)行“計劃”的經(jīng)驗

（一）抓緊落實宣傳動員

教育部辦公廳每年秋季下達(dá)次年“計劃”招生指標(biāo)以后，自治區(qū)教育廳都會十分重視，采取如下宣傳動員舉措：一是及時通過本廳和自治區(qū)招生考試院網(wǎng)站及各種新聞媒體，向社會宣傳；二是以本廳名義發(fā)文，要求設(shè)區(qū)市的教育局和區(qū)內(nèi)的大專院校等做好協(xié)助動員；三是向自治區(qū)人民政府各部門、直屬企事業(yè)、中直駐桂等單位發(fā)文，鼓勵符合條件的人員報名參加有關(guān)的考試。

（二）努力做好接待咨詢

“計劃”的實施通常會得到群眾的熱烈響應(yīng)。每年的9—12月，自治區(qū)教育廳都會指派專人熱情接待報考的“計劃”內(nèi)考生和家長，做好有關(guān)的政策咨詢，為考生和家長解疑釋惑，力求給予滿意的答復(fù)。

（三）職能部門各司其職

自治區(qū)教育廳民族教育處、學(xué)生處、就業(yè)辦和招生考試院，既各司其職，又相互配合，共同落實好“計劃”內(nèi)考生的報名登記、資格確認(rèn)、審核公布、發(fā)放校驗碼、網(wǎng)上報名、確定考場和錄取后簽訂就讀定向協(xié)議書，以及“計劃”內(nèi)畢業(yè)生返回廣西報到、就業(yè)等一系列工作，努力為“計劃”內(nèi)考生和畢業(yè)生排憂解難。

在“計劃”內(nèi)考生報考期間，自治區(qū)教育廳和招生考試院的工作人員會努力引導(dǎo)考生從個人實際出發(fā)，因人因校因?qū)I(yè)報考，力爭考取。在錄取期間，對確實需要調(diào)劑而有困難的考生，工作人員會主動與“大學(xué)”研招辦溝通，請求幫助，竭誠為考生服務(wù)。在畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)，返桂擇業(yè)期間，工作人員又千方百計幫忙解決相關(guān)手續(xù)問題，有針對性地指導(dǎo)其報名參加企事業(yè)單位、行政機關(guān)的招聘考試，或者引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)。

（四）建章立制依法行政

鑒于執(zhí)行“計劃”的政策性要求較高，具有長期性和穩(wěn)定性的特點，自治區(qū)教育廳相關(guān)部門和招生考試院每年度均發(fā)布《廣西報考“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”碩士和博士研究生須知與指南》《報名通告》和《廣西關(guān)于國家定向培養(yǎng)的少數(shù)民族高層次骨干人才計劃畢業(yè)研究生就業(yè)暫行辦法》等規(guī)范性文件，做到依法辦事，有章可循，規(guī)范管理，指導(dǎo)好考生，服務(wù)于社會。

（五）請示溝通協(xié)調(diào)到位

9年來，每逢執(zhí)行“計劃”遇到重大問題或者出現(xiàn)困難時，自治區(qū)教育廳都會及時向教育部民族司、規(guī)劃司和學(xué)生司等有關(guān)部門請示報告，尋求指導(dǎo)幫助；在具體工作中還十分注意與各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市主管“計劃”的部門或者有承擔(dān)招生任務(wù)的“大學(xué)”溝通、協(xié)調(diào)，研究對策，采取措施，解決難題。此外，每年還要注意做好相互之間的信息交流及內(nèi)部的經(jīng)驗總結(jié)，以取長補短，共同把“計劃”執(zhí)行好。

三、“計劃”執(zhí)行中的問題與困難

（一）宣傳工作有待加強

近年來，我們對“計劃”的宣傳力度和廣度尚未達(dá)到預(yù)期的效果。這幾年實施“計劃”的政策有所調(diào)整，出現(xiàn)了一些新問題，考生家長疑問較多、要求頗高。這要求我們適應(yīng)新變化，再接再厲，加大宣傳力度，把工作做得更為深入、細(xì)致。

（二）對“計劃”內(nèi)考生報考的“大學(xué)”及專業(yè)引導(dǎo)仍有不足

從考生近年報考的“大學(xué)”和專業(yè)來看，我們雖然做了大量政策解釋和引導(dǎo)服務(wù)工作，但是，考生仍然“扎堆”于北京、上海、南京、廣州、武漢等城市，青睞報考北京大學(xué)、人民大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)等，而東北、西北地區(qū)的吉林大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北大學(xué)等著名大學(xué)的報考人數(shù)極少。一些有特色的院校如南昌大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)和天津醫(yī)科大學(xué)等，報考人數(shù)亦屈指可數(shù)。考生報考的“大學(xué)”和專業(yè)過于集中、面上不均衡，一定程度上會造成我區(qū)的部分“計劃”招生指標(biāo)浪費。

（三）部分“大學(xué)”對“計劃”招生工作不夠重視

部分“大學(xué)”有招生指標(biāo)也不愿意調(diào)劑錄取我區(qū)的考生，有的“大學(xué)”甚至幾年內(nèi)都沒有錄取我區(qū)的一名考生。

（四）各職能部門要加強服務(wù)意識，強化協(xié)調(diào)配合

從目前執(zhí)行“計劃”的實際效果來看，自治區(qū)教育廳各職能部門之間以及與自治區(qū)招生考試院之間，仍然存在協(xié)調(diào)不足、效率不高和具體操作不夠規(guī)范等問題。

此外，我區(qū)還有相當(dāng)一部分優(yōu)秀少數(shù)民族考生在被“大學(xué)”錄取后，因家庭經(jīng)濟困難而就讀難度頗大，尤其是國家規(guī)定從2014年秋季開始，所有納入國家碩士、博士研究生招生計劃被錄取的考生，一律要個人繳納學(xué)費，這樣一來，部分就讀“計劃”內(nèi)的碩士、博士研究生可能會比較艱苦。為此，我們必須想辦法加大服務(wù)力度。

（五）“計劃”內(nèi)碩士、博士畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作有待加強

由于各種原因，目前“計劃”內(nèi)碩士、博士應(yīng)屆畢業(yè)生返桂就業(yè)工作還存在一定的問題，比如就業(yè)信息不暢、指導(dǎo)欠缺、選擇渠道過窄、專業(yè)不對口、招聘單位門檻過高和就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）平臺不盡完善等，致使歷年來我區(qū)仍有部分“計劃”內(nèi)的碩士、博士畢業(yè)生返桂后就業(yè)困難。

四、我區(qū)進(jìn)一步完善“計劃”執(zhí)行情況的政策考量

（一）爭取更多的“計劃”內(nèi)指標(biāo)

我區(qū)是少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，社會經(jīng)濟各項事業(yè)相對落后，屬于后發(fā)展地區(qū)。但我區(qū)處于中國—東盟經(jīng)濟圈，作為國家戰(zhàn)略的北部灣經(jīng)濟區(qū)已實施多年，今年7月國務(wù)院正式批復(fù)同意“珠江—西江經(jīng)濟帶”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，打造西江黃金水道的步伐正在加快；就教育事業(yè)而言，我區(qū)僅有廣西大學(xué)一所“211”大學(xué)，目前尚無“985”大學(xué)，國家重點院校給予我區(qū)的錄取指標(biāo)又相對較少，我區(qū)考生每年參加普通高考與考研的形勢仍然比較嚴(yán)峻；自治區(qū)黨委、政府提出了“打造廣西教育升級版”的要求，我區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)正在快速推進(jìn)，廣西北部灣大學(xué)的籌建工作以及我區(qū)評估若干所專升本院校的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行……綜上所述，我區(qū)的發(fā)展已經(jīng)迎來了大好的機遇，對“計劃”指標(biāo)的需求量將明顯加大。為此，個人以為，我們一方面應(yīng)主動向教育部請求按照少數(shù)民族人口比例，給廣西逐年增加“計劃”內(nèi)的招生指標(biāo)，特別是增加給歷年“計劃”執(zhí)行較好、對廣西有感情的“大學(xué)”的招生指標(biāo)；另一方面應(yīng)主動走出去宣傳廣西，與有關(guān)“大學(xué)”溝通協(xié)調(diào)，使之不斷加大在我區(qū)調(diào)劑補錄的力度。此外，還應(yīng)繼續(xù)申請將我區(qū)的廣西大學(xué)列入“計劃”招生的“大學(xué)”。

（二）做好引導(dǎo)工作，提高“計劃”內(nèi)報考錄取成功率

在每年報考期間，我們要繼續(xù)有針對性地引導(dǎo)“計劃”內(nèi)考生結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)、個人特長、民族成分、專業(yè)成績、英語等級證書和計算機等級證書持有情況等，知己知彼，選準(zhǔn)“大學(xué)”，努力報考師范教育、金融財稅、交通物流、加工貿(mào)易、港口貨運、海洋水產(chǎn)業(yè)類等專業(yè)，或者我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)亟需的其他應(yīng)用型專業(yè)和研究方向，力求一次性報考錄取成功。

（三）為考生爭取就讀補助

教育部等五部委發(fā)布的《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》（教民〔2005〕11號）中規(guī)定：“生源地區(qū)和定向單位對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和生活費補助。”鑒于各種原因，我區(qū)目前尚未出臺有關(guān)的政策。2015年廣西將召開民族教育大會，個人以為，可以考慮適時出臺配套資助政策。

（四）建立“計劃”內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)工作的長效機制

“計劃”內(nèi)的這些畢業(yè)生是壯鄉(xiāng)的寶貴人才，鑒于其人數(shù)逐年增多，個人認(rèn)為：自治區(qū)教育廳可以考慮每年與自治區(qū)發(fā)展改革委、民委、財政廳和人保廳聯(lián)合舉辦1至2次專項招聘就業(yè)雙向選擇會，鼓勵畢業(yè)生以多種形式就業(yè)、擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)；自治區(qū)和地市級人才市場，也應(yīng)在日常發(fā)布針對該類人才的招聘信息；鑒于廣西目前各級各類學(xué)校教師缺口較大的情況，亦可考慮今后在招聘中小學(xué)、高中、中職學(xué)校和高職院校的教師或者其他工作人員時，對“計劃”內(nèi)畢業(yè)的碩士生、博士生適當(dāng)傾斜，照顧錄聘，自治區(qū)教育廳及所屬事業(yè)單位，尤其是教育廳的直屬高校，則應(yīng)依法依規(guī)優(yōu)先考核招聘錄用“計劃”內(nèi)的碩士和博士畢業(yè)生；對一些已經(jīng)畢業(yè)的廣西生源地碩士生和博士生，如有正常原因或者正當(dāng)理由，已經(jīng)在外省的教育、科技和衛(wèi)生等部門落實好工作崗位，確實無法回廣西就業(yè)的，可以考慮適當(dāng)減免其違約金和培養(yǎng)費，給予放行。

總之，只要我們以人為本，想畢業(yè)生之所想，相信八桂兒女定會情系壯鄉(xiāng)，為我區(qū)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)編 白聰敏）