地方與駐地央企聯(lián)動反腐思考

秦明

中央紀(jì)委書記王岐山對做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作做出指示：“中央企業(yè)黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的最終責(zé)任人是黨委（黨組）書記……”。

當(dāng)前，由于中央企業(yè)大部分下屬公司均分布在各省（市）、自治區(qū)，具有涉及范圍廣、點(diǎn)多線長、高度分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致駐地央企黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作存在“上級太遠(yuǎn)、同級偏軟、屬地失管”的問題。為此，積極探索利用駐地地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有利條件，統(tǒng)籌聯(lián)動駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同抓好反腐倡廉建設(shè)，是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)全域化發(fā)展的創(chuàng)新舉措和有效途徑。

地方與駐川央企統(tǒng)籌聯(lián)動反腐勢在必行

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與駐地央企統(tǒng)籌聯(lián)動反腐倡廉工作，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新、壯大國有經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義。

這是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的政治要求。根據(jù)規(guī)定，黨的組織關(guān)系屬地管理、業(yè)務(wù)工作垂直管理的，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)系統(tǒng)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。中央紀(jì)委印發(fā)的《案件檢查工作條例》規(guī)定，對黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)在主管部門的黨員干部，違紀(jì)違法行為由地方紀(jì)委進(jìn)行查處。可見，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的組織關(guān)系在屬地的中央企業(yè)反腐倡廉工作，是駐地相關(guān)單位工作中的題中應(yīng)有之意。

這也是推動駐地改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，面臨著許多新困難。越是改革深入，越是生產(chǎn)發(fā)展，就越要加強(qiáng)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，這對保證黨和國家的方針政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行，推動企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，為駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，都具有非常重要的意義。

這更是提高企業(yè)良好環(huán)境的有效途徑。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境是企業(yè)改革發(fā)展基本政治生態(tài)。發(fā)展環(huán)境，一個是內(nèi)部環(huán)境，中央企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，大多在行業(yè)內(nèi)形成了完善的監(jiān)督制約機(jī)制。實踐證明，越是發(fā)展勢頭強(qiáng)、效益好的企業(yè)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作就越深入。另一個是外部發(fā)展環(huán)境，這就需要在我們大家的共同努力下，聯(lián)手打擊腐敗，杜絕歪風(fēng)邪氣，營造公平公開公正的發(fā)展大環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)駐地央企反腐倡廉工作，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保障，對于反對腐敗現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，防止國有資產(chǎn)流失，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

以“五同共建”為重要抓手

為有效加強(qiáng)與中央駐川企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動，要著力以“目標(biāo)同向、資源同享、防線同筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚”建設(shè)為主要內(nèi)容，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全域發(fā)展。

推動“目標(biāo)同向”工作，努力形成整體融合。認(rèn)真履行國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)歸口管理的職責(zé)，將黨組織關(guān)系在駐地的央企紀(jì)檢監(jiān)察工作納入駐地國資系統(tǒng)的總體布局，承擔(dān)起規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)的具體任務(wù)。在駐地省紀(jì)委、監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，做到同規(guī)劃、同部署、同落實、同檢查。

推動“資源同享”工作，注重加強(qiáng)信息互通。將駐地央企反腐倡廉建設(shè)工作納入駐地黨委、紀(jì)委工作的工作內(nèi)容。與駐地國企共享信息資源，依托紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)、省國資委紀(jì)檢信息網(wǎng)搭建信息交流平臺，加強(qiáng)信息交流;共享教育培訓(xùn)資源，將駐地央企納入地方紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、培訓(xùn)計劃;共享案件查辦資源，為駐地央企在信訪受理、線索排查、案件查辦等方面提供指導(dǎo)幫助;共享人力資源，建立辦案人才庫，根據(jù)需要抽調(diào)人員辦案;共享培訓(xùn)資源，實行省屬國企、駐地央企與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員交流掛職鍛煉等。

推動“防線同筑”工作，同力筑牢防腐堤壩。深化教育合作，整合駐地國企和央企教育資源，共同制定廉潔教育計劃、檢查教育效果等。抓好廉潔警示教育，加強(qiáng)廉潔教育基地和廉政文化建設(shè)，分批次組織駐地國企進(jìn)行警示教育。抓好風(fēng)險防控工作，為駐地國企的工程建設(shè)、政府采購等提供交易服務(wù)平臺，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范廉潔高效。抓好駐地央企基層紀(jì)檢組織建設(shè)，確保有黨組織的地方就有紀(jì)檢監(jiān)察組織，有權(quán)力運(yùn)行的地方就有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。

推動“廉潔同創(chuàng)”工作，共創(chuàng)清正局面。共同做好防治工作，針對區(qū)域內(nèi)存在的苗頭性、普遍性問題開展聯(lián)動聯(lián)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有效解決。共同開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，建立情況通報、信訪受理、案件處理等方面的制度，形成齊抓共管態(tài)勢。共同查處案件，加強(qiáng)與駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐敗合作，提高聯(lián)合查處案件能力。

推進(jìn)“民心同聚”建設(shè)，不斷優(yōu)化環(huán)境。共同抓好政風(fēng)行風(fēng)，將涉及電力、能源、通信、鐵路、航空等央企納入駐地政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意測評體系和“陽光政務(wù)”政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)范圍，促進(jìn)行業(yè)部門政風(fēng)行風(fēng)純正。共同履行社會職責(zé)，聯(lián)動駐地央企在抗擊重大自然災(zāi)害、民生工程建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。搞好宣傳工作，積極宣傳駐地國企在服務(wù)駐地群眾、深化反腐倡廉建設(shè)方面的經(jīng)驗做法。認(rèn)真解決群眾訴求，將駐地央企納入“紀(jì)委書記下基層”、“紀(jì)委書記開放日”等活動范圍，共同解決群眾訴求。

建立統(tǒng)籌聯(lián)動的反腐倡廉長效機(jī)制

為強(qiáng)力推進(jìn)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌聯(lián)動駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，必須建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的統(tǒng)籌聯(lián)動反腐倡廉體制機(jī)制。

著力建立聯(lián)席會議機(jī)制。在會議召集方面，聯(lián)席會議原則上每半年召開一次全體成員會議，也可以根據(jù)工作需要臨時召開。全體成員會議、專題會議由聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人召集，會議議題和出席人員由聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人審定。在議題內(nèi)容方面，包括省紀(jì)委、省國資委領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù);各成員單位向聯(lián)席會議提出，需經(jīng)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項;其他需要聯(lián)席會議協(xié)商解決的問題。在文件印發(fā)方面，聯(lián)席會議議定事項以“工作簡報”、“督辦通知”、“報告”等印發(fā)。重大事項依程序報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

著力建立信息共享機(jī)制。充分利用省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)、省國資委紀(jì)委信息平臺，實現(xiàn)信息共享。建立統(tǒng)籌聯(lián)動信息平臺。將信息平臺運(yùn)用于信息匯集、工作研討、經(jīng)驗交流、通知通告、廉潔教育等。建立失信行為信息管理平臺。對建設(shè)單位或施工單位在工程建設(shè)領(lǐng)域的信用建設(shè)情況進(jìn)行管理，對其的失信行為在省國資委失信信息管理平臺公開，促進(jìn)各企業(yè)將工程建設(shè)廉潔風(fēng)險防控降到最低程度。

著力建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。遵循科學(xué)評估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效等基本原則，重點(diǎn)抓好“教育、組織、查找、公開、整改”等環(huán)節(jié)，形成有效防范腐敗的機(jī)制制度。首先認(rèn)真排查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工在生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，有針對性地制定措施。其次從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)等。健全內(nèi)控機(jī)制、實施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查、反饋實施效果。

著力建立教育培訓(xùn)機(jī)制。充分利用教育培訓(xùn)資源，補(bǔ)齊企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)短板。首先，將駐地央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入全省領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新廉潔教育方式方法，拓展教育途徑，形成駐地國企系統(tǒng)完備的廉潔教育體系。同時，利用全省廉潔文化資源庫，實現(xiàn)廉潔文化產(chǎn)品資源共享。其次，將駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察人員納入地方紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)計劃，采取自主、委托、組織調(diào)訓(xùn)、選派送學(xué)等培訓(xùn)方式。實行紀(jì)檢監(jiān)察人員崗位交流學(xué)習(xí)鍛煉，有計劃地選派人員到省、市紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)、疑難信訪處理、案件查辦等部門工作，在實踐中提升能力。

著力建立案件查辦協(xié)作機(jī)制。整合辦案力量和資源，加大案件查辦的力度和效率。首先，將省、市紀(jì)委、國資系統(tǒng)紀(jì)委等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)納入案件查辦協(xié)作工作聯(lián)絡(luò)成員單位，形成“橫向到邊、縱向到底、部門配合、系統(tǒng)聯(lián)動”的查辦案件大協(xié)作機(jī)制。其次，實行提級辦案，各駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理重大疑難案件過程中，遇到較大阻力，或關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以突破時，經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)后實施提級辦案。第三，選送案件查辦的優(yōu)秀干部，以案代訓(xùn)，提高央企紀(jì)檢監(jiān)察部門案件查辦人員的能力。最后，加強(qiáng)駐地央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同省紀(jì)委和省國資委紀(jì)委的反腐合作，建立信訪舉報情況、重大案件線索分組移送機(jī)制和處分問責(zé)情況通報，協(xié)調(diào)地方公、檢、法機(jī)關(guān)協(xié)助辦案，提高聯(lián)合查處案件的能力。