中國(guó)企業(yè)海外投資怎樣避免“閉門羹”

張薇

11月7日，中國(guó)鐵建剛剛發(fā)布拿下“中國(guó)高鐵第一單”的喜訊沒幾天，墨西哥政府突然宣布撤銷中標(biāo)結(jié)果，那份承載中國(guó)高鐵出海愿景的合同，不幸淪為一張廢紙。

墨西哥方面稱，撤銷招標(biāo)結(jié)果，是因?yàn)楣娸浾搶?duì)招標(biāo)過程存在質(zhì)疑，不符合透明性原則。總統(tǒng)決定重新進(jìn)行招標(biāo)過程，給予更多的招標(biāo)時(shí)間，使更多企業(yè)參與，而不是只有中國(guó)公司一家投標(biāo)。

政治風(fēng)險(xiǎn)：得而復(fù)失的“中國(guó)高鐵第一單”

然而，這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言并不公平。近400人花費(fèi)1年多的時(shí)間跟進(jìn)標(biāo)書制作，如此巨大的投入?yún)s換來一場(chǎng)空歡喜，連同中國(guó)鐵建的股票也狂跌不止。整個(gè)競(jìng)標(biāo)過程中國(guó)企業(yè)都體現(xiàn)出專業(yè)的水準(zhǔn)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，但在競(jìng)標(biāo)之外，我們忽略了海外投資最重要的影響因素——政治風(fēng)險(xiǎn)的考量。

墨西哥政府“出爾反爾”，這在拉美國(guó)家并不少見。長(zhǎng)期的政治不穩(wěn)定削弱了政府統(tǒng)治的權(quán)威，政府行為容易受到本國(guó)輿論、大眾特別是反對(duì)黨的牽制。在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常面對(duì)高度不確定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

例如泰國(guó)“大米換高鐵”計(jì)劃的流產(chǎn)。受泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的影響，英拉下臺(tái)，高鐵計(jì)劃被擱置，中國(guó)高鐵走向東南亞的雄心遇阻。

遼寧西洋集團(tuán)投下2.4億元與朝鮮合作開發(fā)鐵礦資源，在建成廠礦設(shè)施，朝方人員掌握相關(guān)技術(shù)后，朝鮮單方面撕毀合同，西洋集團(tuán)150名員工被陸續(xù)遣送回國(guó)。在朝鮮，類似這般“卸磨殺驢”的投資糾紛并不少見。

中國(guó)企業(yè)投資海外，如果對(duì)投資對(duì)象國(guó)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，那么大筆投資“打水漂”的悲劇仍會(huì)不斷上演。政治風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的，但需要對(duì)投資對(duì)象國(guó)的國(guó)情有比較充分的認(rèn)知，以期提前制定完善的政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張明表示，國(guó)際上關(guān)于國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)主要由是三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，國(guó)內(nèi)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)只有一些銀行內(nèi)部使用的模板。社科院發(fā)布的《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告》是從中國(guó)企業(yè)海外投資的視角出發(fā)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，可以為中國(guó)企業(yè)海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)參考。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)：倫敦到蘇格蘭高鐵的“流產(chǎn)”

在政局不穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家，政治風(fēng)險(xiǎn)無疑是中國(guó)企業(yè)海外投資首當(dāng)其沖需要正視的問題。而在政治穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，新的問題又出現(xiàn)了——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2011年，英國(guó)宣布將修建倫敦到蘇格蘭的高鐵，中國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等地企業(yè)參加招投標(biāo)，中國(guó)企業(yè)以其低成本和高技術(shù)勝出。但由于日本宣稱中國(guó)高鐵不具備相關(guān)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，英國(guó)擔(dān)心引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，不久即單方面放棄采用中國(guó)高鐵技術(shù)，轉(zhuǎn)而將價(jià)值45億英鎊的高鐵訂單交給“日立制作”牽頭組建的日本財(cái)團(tuán)。

倫敦到蘇格蘭高鐵的“流產(chǎn)”，不單是中國(guó)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被對(duì)手日本“擺了一道”，有意義的討論應(yīng)該集中在對(duì)自身劣勢(shì)的思考。從根本上來看，中國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來忽視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)在西方自由市場(chǎng)占據(jù)靈魂地位。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)一方面是中國(guó)企業(yè)投資海外的“攔路虎”，另一方面也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“保護(hù)傘”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)張志成表示，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)因在國(guó)際化發(fā)展中忽視海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，蒙受了巨大損失。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺少了籌碼，缺少了武器，缺少了保護(hù)傘。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱說，在中國(guó)對(duì)外投資中，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置障礙，中國(guó)投資者自身也有引起障礙的一些特殊問題。申請(qǐng)核心技術(shù)專利，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)的話語權(quán)，破除中國(guó)技術(shù)出海的身份質(zhì)疑，正是解決自身問題的題中之義。

國(guó)家安全：美國(guó)政府“怕”華為

中國(guó)企業(yè)海外投資屢吃“閉門羹”的原因是復(fù)雜的，其中最棘手的是投資對(duì)象國(guó)設(shè)立的隱形壁壘，像一堵厚重的玻璃墻，將中國(guó)企業(yè)拒之門外。

作為全球第二大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商，華為懷有一顆打造“全球性企業(yè)”的雄心，從核心科技和研發(fā)能力看，華為具備實(shí)現(xiàn)雄心的實(shí)力。實(shí)際上，華為在中國(guó)本土、非洲、歐洲和拉美地區(qū)取得不俗的成績(jī)，但卻始終叩不開美國(guó)的大門。

華為在美國(guó)的收購(gòu)幾乎是顆粒無收。2008 年，華為計(jì)劃收購(gòu)美國(guó)企業(yè)3Com，隨著美國(guó)外商投資委員會(huì)宣布啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查，最終收購(gòu)被擱置。2010年秋，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商Sprint Nextel為升級(jí)網(wǎng)絡(luò)展開招標(biāo)，盡管華為的報(bào)價(jià)低于其他廠商，但同樣由于“國(guó)家安全”的原因，華為被排除在這個(gè)采購(gòu)大單之外。2011年2月，在美國(guó)外商投資委員會(huì)的壓力下，華為又不得不放棄收購(gòu)3Leaf公司的交易。

美國(guó)阻止交易，是因?yàn)閼岩扇A為等中國(guó)公司的設(shè)備會(huì)對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。此外，華為創(chuàng)始人任正非在軍隊(duì)擔(dān)任工程師的經(jīng)歷，被美方認(rèn)為華為具有軍方和政府背景。

實(shí)際上，所謂威脅國(guó)家安全的質(zhì)疑缺乏根據(jù)，華為主動(dòng)表示歡迎美國(guó)對(duì)自身安全性展開調(diào)查，但未能消除美國(guó)外商投資委員會(huì)以及某些政客對(duì)中國(guó)企業(yè)根深蒂固的偏見。雖然企業(yè)家主張“在商言商”，政治家卻傾向于將海外投資用作國(guó)家間博弈的棋子。

然而，這并不意味著束手待斃。2012年9月，奧巴馬以涉嫌威脅國(guó)家安全為由，簽署總統(tǒng)令叫停三一集團(tuán)在俄勒岡州投資的風(fēng)電項(xiàng)目。三一集團(tuán)予以反擊，向美國(guó)法院起訴奧巴馬違憲，法院最終裁定總統(tǒng)令未經(jīng)適當(dāng)?shù)某绦颍瑒儕Z了風(fēng)電項(xiàng)目受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。三一集團(tuán)起訴奧巴馬獲勝。

中國(guó)企業(yè)遭受以國(guó)家安全為名的“莫須有”指責(zé)，既要學(xué)會(huì)利用當(dāng)事國(guó)的法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，更要依托本國(guó)政府力量化解僵局。畢竟，隱形壁壘形成的深層原因，正是美國(guó)等國(guó)家敵視中國(guó)政權(quán)，將中國(guó)崛起視作威脅，因而嚴(yán)加防備中國(guó)企業(yè)海外投資。

破關(guān)之策：企業(yè)出海，政府護(hù)航

國(guó)家資本向海外拓展的征程中，本國(guó)政府如同搏動(dòng)的心臟，將資本的血液輸送到全球機(jī)體。

中國(guó)政府既是企業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的推動(dòng)者，也是保駕護(hù)航的守護(hù)者。李克強(qiáng)總理分別向泰國(guó)、澳大利亞、中東歐、非洲、英國(guó)、美國(guó)等地推銷中國(guó)高鐵，“高鐵外交”引發(fā)全球熱議。

今年5月李克強(qiáng)總理出訪尼日利亞，雙方達(dá)成沿海鐵路框架協(xié)議。11月21日，中鐵建與尼日利亞交通部正式簽署總價(jià)120億美元的鐵路大單，成為目前中國(guó)的“海外最大單”。與正在進(jìn)行中的蒙內(nèi)鐵路一樣，全線采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政府還將主導(dǎo)南北車合并，以避免中國(guó)公司“窩里斗”的局面，提高高鐵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，中國(guó)政府與其他國(guó)家積極展開雙邊投資協(xié)定的談判，以期將中國(guó)海外投資置于國(guó)際法的框架下予以保護(hù)，預(yù)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的中美雙邊投資協(xié)定將于今年年底達(dá)成。

客觀來說，中國(guó)企業(yè)海外投資呈現(xiàn)出挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢(shì)。在美國(guó)，中國(guó)南車正式提交了加州鐵路投標(biāo)意見書，確認(rèn)參與美國(guó)首條高鐵的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)北車已經(jīng)獲得麻省交通局284輛地鐵車輛的采購(gòu)，用于裝備波士頓地鐵。

發(fā)改委例行發(fā)布會(huì)上，外資司司長(zhǎng)顧大偉指出，2014年中國(guó)對(duì)外投資可能要超過或者接近1200億美元，將接近或者超過境外對(duì)中國(guó)大陸的投資。99%左右的海外投資項(xiàng)目都取消核準(zhǔn)，改為備案，企業(yè)對(duì)外投資的便利性得大大提高。

有人將2014年譽(yù)為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資元年，在國(guó)家推行“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的大背景下，相信中國(guó)企業(yè)海外投資能夠突破重重關(guān)卡，在國(guó)際市場(chǎng)里走出自己的格局。