常規(guī)巡視會被取代嗎？

專項巡視啟動后，常規(guī)巡視將被取代嗎？專項巡視的對象有沒有范圍？被巡視對象如何定？就這些公眾關注的問題，本刊記者專訪了國家行政學院教授竹立家，中國監(jiān)察學會常務理事、北京航空航天大學教授任建明兩位專家。

廉政瞭望：專項巡視提出之時，有觀點認為，它是常規(guī)巡視的補充。現在專項巡視成為重點，又有人認為，它將取代常規(guī)巡視。如何看待常規(guī)與專項巡視的關系？

竹立家：我認為，專項巡視不是常規(guī)巡視的補充，兩者是并列的關系。兩種形式并行，才能打破官員的僥幸、逃避心理。

任建明：專項巡視也不會取代常規(guī)巡視。舉個簡單的例子，專項巡視的線索主要是反映出來的問題。一個地方反映出的問題不多，有可能是當地官員攻守同盟做得好，儼然成了獨立王國，這時就需要常規(guī)巡視“普遍撒網”。

廉政瞭望：有媒體總結，從目前情況看，常規(guī)巡視是巡視省份，專項巡視是圍繞部委、央企、高校等展開。

竹立家：不能這樣劃分。中央紀委副書記張軍已透露，專項巡視還將擇機回訪巡視過的省（區(qū)、市）。另外，專項巡視的精髓就是“靈活”，讓人摸不著它巡視的對象不好嗎？它可以就一個人，一件事，也可以就共性的問題，打破級別等限制，應該說所有公權力部門都在其范圍內。

廉政瞭望：專項巡視是帶著問題去，這些問題線索是怎樣得來的呢？

竹立家：我認為一是常規(guī)巡視中獲得的線索、問題。常規(guī)巡視時也會注意到，一些地方的腐敗問題涉及的專業(yè)性比較強，具體的腐敗特征，表現形式有所區(qū)別，需要“量身訂做”解決方案。二是群眾反映比較強烈。三是在對重點領域，重點對象的“盯防”中發(fā)現的。

任建明：決策機構還可以根據過去一段時間的信訪、媒體監(jiān)督等確定巡視對象。套一句時髦的話，還可以綜合進行“大數據分析”。

廉政瞭望：這次要求專項巡視1個月之內完成，會不會出現時間不夠用的情況？

任建明：不會。專項巡視都有問題線索或巡查重點，直奔主題。而從前面兩次專項巡視看，所用時間有40多天、也有50多天，相對靈活。另外，從理論上講，巡視發(fā)現問題的時間邊際效應應該是遞減的，后面發(fā)現的問題將會減少。在巡視力量有限的情況下，縮短巡視周期，加快巡視頻率，效果更好。

廉政瞭望：目前，不少省份也開展了專項巡視，您的期待有哪些？下一步，巡視制度本身應如何更加優(yōu)化？

竹立家：地方要按照中央部署，打破相對穩(wěn)固的人情關系網，痛下決心鐵面巡視。還要將群眾呼聲高的部門、單位及時納入巡視范圍。

任建明：對巡視的優(yōu)化，首先是進一步加強監(jiān)督的突然性，不可預見性。

其次有關巡視報告。目前整改報告已公開，反饋情況時也會披露很多情況，但在層次的概括上相對抽象。我認為只要不涉及重大案件線索等需要保密的，可以適時公開巡視報告，便于監(jiān)督。同時落實巡視人員未發(fā)現問題的問責機制。

還有巡視隊伍專業(yè)能力的提升。巡視可以更多與審計部門、紀檢監(jiān)察機關等交流，現在有組長庫，還可以建立一個巡視人員庫，讓其他專業(yè)人士，甚至研究廉政建設的專家也參與進來，專家分析其職權，風險點，對發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)很有幫助。

最后是預算保障上。現在巡視人員工資都由上級發(fā)放，但有的地方巡視，在當地工作時經費還是當地解決。要把巡視經費納入年度預算，不從地方拿一針一線，保證獨立性。