高校建設(shè)項目應(yīng)重視安全設(shè)施的論證與投入

黃濤HUANG Tao

（西北工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)管理部，西安 710072）

（Northwestern Polytechnical University Department of Science and Technology Management，Xi'an 710072，China）

0 引言

當(dāng)前我國高等教育正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著高校跨國、跨校、跨行業(yè)、跨學(xué)院、跨學(xué)科的科研協(xié)作，多學(xué)科交叉，多方向研究匯聚，實現(xiàn)設(shè)備開放共享的同時，科研建設(shè)項目形成的能力不僅僅為單一方面服務(wù)，很大程度上要為多學(xué)科、多方向、多行業(yè)集成發(fā)展提供創(chuàng)新平臺，形成“多元、融合、動態(tài)、持續(xù)”協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制，隨之而來，帶來了諸多設(shè)施不安全的隱患。

1 目前高校建設(shè)項目安全設(shè)施存在的主要問題

1.1 法規(guī)不健全，行業(yè)監(jiān)管不力 高校建設(shè)項目經(jīng)費投資管理的渠道不同，安全設(shè)施建設(shè)的要求也不相同。根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，軍工建設(shè)項目要進(jìn)行工程質(zhì)量備案、環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等單項驗收后才能申請竣工驗收，但有的主管部門投資的建設(shè)項目驗收時對安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施單項驗收未明確要求；有的受經(jīng)費所限，安全設(shè)施費用未列入投資計劃；有的上級主管部門在未取得地方安全監(jiān)督部門對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價審批備案批復(fù)就立項，造成監(jiān)管上缺失。

1.2 建設(shè)項目未進(jìn)行安全設(shè)施論證，布局不符合安全相關(guān)要求 建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)請有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評價，對整體布局的合理性進(jìn)行論證，但由于基礎(chǔ)性的、共性的安全設(shè)施投入大，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對單個項目來講，很難有更多的經(jīng)費或解決安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱等問題。

1.3 安全工程技術(shù)措施未全面落實，源頭治理不力 國外高校用房一般按實驗室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通風(fēng)、照明、用電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，但國內(nèi)高校用房普遍按辦公用房建設(shè)，有的雖然按實驗室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了建設(shè)，比如技術(shù)改造、拓展提高等后續(xù)項目，使原來的設(shè)計用途發(fā)生了變化，但未按相關(guān)要求進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”審查備案。

1.4 管理制度不完善 有的項目建設(shè)管理部門安全意識淡薄，安全責(zé)任制不落實；有的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時、不到位，陳舊老化，起不到應(yīng)有的作用；有的特種設(shè)備、壓力表、安全閥未定期檢驗；有的特種設(shè)備操作人員由于受用工制度的影響，臨時聘用人員未持證上崗，專業(yè)素質(zhì)低。

2 國外安全生產(chǎn)管理理念的啟示

2.1 安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會有不安全的因素 根據(jù)國外經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家人均GDP 在1000-3000 美元時是事故高發(fā)期。目前我國已進(jìn)入這一時期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與從業(yè)人員基本素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，中國的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入高風(fēng)險階段。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，按現(xiàn)行匯率計算，2010 年我國GDP 將達(dá)到3.2 萬億美元，人均GDP將達(dá)到2400 美元，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國每年僅安全事故造成的損失初步測算每年1000 億元，加上間接損失達(dá)2000 億元，占GDP 的2.5%。發(fā)達(dá)國家的安全管理實踐經(jīng)驗證明，通過體系化管理，建立全方位、全過程、全天候的風(fēng)險識別、控制與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障，逐步達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.2 1998 年，美國哈佛大學(xué)勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風(fēng)險管理國際會議的論文觀點認(rèn)為：“安全就是被判斷為不超過允許限度的危險性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概率低的通常術(shù)語。”即安全是相對危險而言，世界上沒有絕對的安全。當(dāng)安全投入量為零時，無安全可言或完全處于自然狀態(tài)。當(dāng)安全程度為1 時，即絕對安全，不存在生產(chǎn)事故損失。當(dāng)安全程度為0 時，無絲毫安全可言，此時損失極大。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1 元事前預(yù)防=5 元事后投資，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。在工業(yè)實踐中，還可以得到一個安全效益的“金字塔法則”，即設(shè)計時考慮1 分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10 分安全效果。由此可見，投入量越大，安全度越高。

2.3 現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細(xì)密分工使得人們必須建立一個生產(chǎn)系統(tǒng)才能使生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，從而使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及社會。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來負(fù)擔(dān)，即必須從系統(tǒng)性這一點上來處理生產(chǎn)安全問題。所謂系統(tǒng)性，是指生產(chǎn)系統(tǒng)的總體性決定生產(chǎn)安全的總體性，即對事故的總體控制采用四E 科學(xué)，從法規(guī)（Enforcement）、工程（Engineering）、教育（Education）、經(jīng)濟(jì)（Economic）方面入手。系統(tǒng)性包括生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性包括了復(fù)雜性、非線性、模糊性、隨機(jī)性等特性。這些關(guān)聯(lián)性必須得到很好的協(xié)調(diào)，否則將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的沖突而發(fā)生事故。

3 安全設(shè)施建設(shè)的法律依據(jù)

3.1 安全設(shè)施是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置（設(shè)備、裝備）和采取的措施。安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除故事影響設(shè)施三類。

3.2 《安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

3.3 國家安監(jiān)總局令第36 號關(guān)于《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第七條規(guī)定：下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：非煤礦山、危險化學(xué)品、生產(chǎn)儲存煙花爆竹和化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目；第十條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3.4 《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（aq/t9906——2010）實施，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

4 建議與對策

4.1 完善建設(shè)項目監(jiān)督機(jī)制 高校作為人員密集場所，肩負(fù)著培養(yǎng)祖國垮世紀(jì)人才的重任，加強(qiáng)安全設(shè)施的審批監(jiān)管尤為重要。要按照“三同時”的規(guī)定要求，建設(shè)項目立項時，未進(jìn)行安全條件論證的，不預(yù)立項；未進(jìn)行安全預(yù)評價的項目，初步設(shè)計不預(yù)通過審批；安全設(shè)施和安全條件未達(dá)到設(shè)計要求的項目，不得通過安全設(shè)施驗收和投入使用。從監(jiān)管的角度確保項目按法規(guī)要求建設(shè)使用。

4.2 確保安全設(shè)施經(jīng)費列入項目預(yù)算 一方面設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)編制《安全專篇》，對建設(shè)項目周邊安全環(huán)境、建筑及場地布置、生產(chǎn)過程危險、有害因素分析、安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施、安全專項投資概算等內(nèi)容進(jìn)行分析，采取工程技術(shù)對策，從設(shè)計采取消除危險、預(yù)防危險、減弱危險、隔離危險、危險連鎖、危險警告等工程技術(shù)措施實現(xiàn)本質(zhì)安全。另一方面建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計所采用工程技術(shù)手段解決安全問題，預(yù)防事故發(fā)生，減小事故造成的傷害和損失，是事故預(yù)防和控制的最佳安全措施。通過設(shè)計來消除和控制各種危險，防止所設(shè)計系統(tǒng)在研制、生產(chǎn)、使用、運輸和貯存等過程中發(fā)生可能導(dǎo)致人員傷亡和設(shè)備損壞的各種意外事故，確保物的安全狀態(tài)。

4.3 加強(qiáng)管理教育 發(fā)生事故的主要原因是：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在事故致因理論分析中，由于人為的不安全行為造成的全部事故占88%，與不安全行為無關(guān)的占12%。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，是受多重因素作用的結(jié)果，同時人與物兩因素又互為因果。如有時設(shè)備的不安全狀態(tài)導(dǎo)致人的不安全行為，而人的不安全行為又促進(jìn)設(shè)備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來看，人的失誤占絕對的地位，即使某類傷亡事故完全來自于機(jī)械或物質(zhì)的危害，但機(jī)械還是由人設(shè)計和操縱的，物也是由人支配的。人和物軌跡相交的時間和地點，就是發(fā)生傷亡事故的“時空”。若排除了機(jī)械設(shè)備或處理危險物質(zhì)過程中的人的隱患，消除了人的疏忽，則兩個連鎖系列進(jìn)行的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運動軌跡則不能相交，危險就不會出現(xiàn)。由此可見，加強(qiáng)人的教育培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)的法制教育、道德教育、責(zé)任感教育和操作規(guī)程培訓(xùn)，新知識、新技能、新裝備的培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)教育,完善制度，提高職工安全意識和人的綜合素質(zhì)，是消除和減少人的不安全行為的直接有效辦法。

5 結(jié)論

雖然高校建設(shè)項目安全設(shè)施存在諸多健全、不規(guī)范的問題，但建設(shè)項目安全設(shè)施的建設(shè)，是從源頭上消除各類項目可能造成傷亡事故和職業(yè)病的危險因素，保護(hù)職工安全健康重要的、基礎(chǔ)性設(shè)施，項目監(jiān)管和建設(shè)各方都應(yīng)該高度重視，從安全技術(shù)（Engineering）、安全教育（Education）和安全管理（Enforcement）（簡稱“3E”對策）三方面入手，依法監(jiān)管，加強(qiáng)責(zé)任制落實，達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實現(xiàn)本質(zhì)安全。

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