清單計價模式下措施項目缺項引起的價款調整研究

王超WANG Chao

（中國恩菲工程技術有限公司，北京 100038）

（China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China）

0 引言

隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）的正式頒布實施，工程量清單計價模式已逐漸成熟并成為主要的計價模式。工程量清單可根據(jù)措施項目計價的特點，按照單價項目、總價項目分類列項，明確措施項目的計價方式[1]。但措施項目作為開口清單，且影響措施項目設置的因素較多，清單中不可能將施工中出現(xiàn)的措施項目全部列出，所以在編制措施項目清單時，經(jīng)常出現(xiàn)未列措施項。規(guī)范措施項目缺項時的費用調整問題，是富有意義且亟待解決的問題。

1 影響措施項目缺項的因素分析

措施項目清單包含在工程量清單當中，是招標文件的關鍵性內容之一，所以必須保證招標工程量清單中措施項目的合理性，只有這樣才能有效保證工程投標報價的合理性和順利進行，進而在工程實施的過程中對質量和造價進行有效的控制[2]。

對工程量清單中措施項目缺項問題產(chǎn)生的原因歸納如下：

①對相關規(guī)范及法律、法規(guī)條款不熟悉[3]；②對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉；③招標圖紙設計深度不夠或不完善；④未能認真審閱核對招標圖紙；⑤編制校對復核制度不健全、不到位；⑥施工組織設計變化[4]；⑦招標文件中新技術要求；⑧投標人為低價中標[5]。

2 措施項目缺項的價款調整條件

2.1 條件一：承包方應予承擔的風險 措施項目清單缺項中屬于承包方應承擔責任為：①未能認真審閱核對招標圖紙；②施工組織設計變化；③投標人為低價中標。承包方在投標中標后，為了獲得更大利潤要求改變施工方案，增加措施項目等額外費用，發(fā)包方以招標文件以列項，拒絕支付。中標后，承包方改變施工方案導致措施項目清單缺項，屬于承包方應承擔的責任，發(fā)包方一般不予支付。

因承包方自身原因導致施工方案的改變，進而導致措施項目缺項的情況很難被招標人認可，一般需經(jīng)發(fā)包方同意后才可以調整。

2.2 條件二：發(fā)包方應予承擔的責任 由發(fā)包方原因導致措施項目清單缺項的原因主要為兩類：一是屬于招標文件中發(fā)包方未列項，二是設計圖紙中設計深度不夠[6]。發(fā)包方在招標文件中沒有列出此措施項目費，承包方應將新增措施項目實施方案提交發(fā)包方批準后進行調整，在竣工結算階段的確定與調整，要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，特別要結合合同中的承包范圍及承包內容。由于設計圖紙深度不夠導致措施項目缺項，屬于發(fā)包方應承擔的風險范疇，在承包方將新增措施項目實施方案提交后，應予以調整。

3 措施項目缺項的價款調整分析

3.1 總價措施項目的價款調整分析 在合同中，總價項目的價款一般采用總額包干。施工過程中只要工程總體規(guī)模不發(fā)生實質性變化，其費用不做調整。但若未作約定，可按以下情況進行價格調整。

按照實際發(fā)生變化的措施項目調整，但應考慮承包方報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以承包方的報價浮動率（即承包方的讓利率）計算。

①計費基數(shù)的變化引起的費用變化問題。首先是分部分項工程量（工程實體部分）的數(shù)量變化，引起措施費因計算基數(shù)的變化而改變。

②工程漏項或變更引起的費用變化問題。當工程漏項或變更造成總價措施項目發(fā)生變化時，承包方有權提出調整措施項目費。工程漏項或變更部分的總價措施項目費，由承包方按實際發(fā)生的措施項目并依據(jù)原計算基礎和費率，并考慮報價浮動率提出調整價款[7]。

3.2 單價措施項目的價款調整分析 承包方在由于工程漏項或變更導致單價措施項目出現(xiàn)異常情況時，有權利提出調整措施項目費。具體步驟首先應該提前把擬實施的方案提交監(jiān)理工程師確認，并詳細說明與原方案措施項目的變化情況，擬實施的方案經(jīng)監(jiān)理工程師認可，并報發(fā)包方批準后執(zhí)行。工程漏項或變更部分的單價措施項目費，由承包方按實際發(fā)生的措施項目并依據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的參考價格和承包方報價浮動率提出調整價款。該情況下發(fā)包方、承包方按以下方法計算合同工程結算的措施項目費：

當工程漏項或變更增加措施項目時，由承包方在遞交竣工結算文件時按下述公式向發(fā)包方提出，經(jīng)發(fā)包方確認后執(zhí)行：M1=M0+ΔM

式中：M1 是工程結算的措施項目費；M0 是承包方在工程量清單中填報的措施項目費；ΔM 是工程變更部分的措施項目費。

4 結論

工程量清單計價模式已逐漸成為工程項目中主要的計價模式。工程量清單中的措施項目，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。而對措施項目缺項引起的費用調整分析研究，有助于投標人掌握企業(yè)自身的施工技術水平、管理水平、成本控制水平，是提升投標報價競爭力的有效方式，從而形成施工企業(yè)在投標活動中的整體競爭力[8]。對于發(fā)包方，做到在招標文件和合同條款中明確措施項目缺項引起措施項目費的調整條件，屬于承包方報價風險內措施項目費在結算時不得調整，明確雙方責任可減少竣工結算時的糾紛。確定措施項目缺項引起的費用調整問題，本研究從措施項目缺項的產(chǎn)生原因出發(fā)，明確有關合同價款的調整原則、風險分擔機制，在招標文件、合同條款中約定措施項目費的調整條件和調整方法，體現(xiàn)了工程項目活動中公平、公正的原則，更有利于工程量清單計價的推廣和實行。

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[6]惠海靜.市政工程措施項目清單報價方法的探討[J].管理世界，2007（3）：72-73.

[7]張譯元.工程量清單計價模式下結算方式改進研究[D].天津：天津理工大學，2011.

[8]陶學明，李穎.工程量清單投標報價中措施項目費競爭力分析研究[J].四川建筑科學研究，2006（8）：184-185.