防逃追逃的“籠子”正越扎越緊

韓建平

近兩年，我國的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，運(yùn)用法治思維、法治方式反腐敗，必然要求以法治思維、法治方式布設(shè)防逃、追逃的天網(wǎng)。透過對(duì)近段時(shí)間制度性建設(shè)的大致走向分析，我們可以從中看出一些端倪。

嚴(yán)守“國門”：整治裸官、清查國籍、管控出境

“裸官就是外逃貪官的預(yù)備隊(duì)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言長(zhǎng)期關(guān)注裸官、外逃貪官現(xiàn)象，在他看來，防止貪官外逃，首先要管控好“裸官”。

自20世紀(jì)80年代以來，“裸官”現(xiàn)象便在一些官員中暗流涌動(dòng)。他們大權(quán)在握之時(shí)將妻兒陸續(xù)移民海外，既為便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，也是為自己“留好退路”。

今年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定，對(duì)配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對(duì)象。這就意味著一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。

按照《條例》要求，今年上半年全國各省區(qū)市均啟動(dòng)了整治“裸官”專項(xiàng)行動(dòng)。6月6日，廣東省在經(jīng)過三個(gè)月的集中整治后，宣布已對(duì)省內(nèi)866名“裸官”進(jìn)行了任職崗位集中調(diào)整處理，其中，市廳級(jí)干部9名、處級(jí)干部134名、科級(jí)以下干部723名，另有280多名干部將境外的配偶、子女遷回。

另外，部分貪官持有多國護(hù)照乃至擁有多重國籍現(xiàn)象，也倒逼國家不斷加大官員出境的管控力度。2013年5月，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男被立案調(diào)查后，公安機(jī)關(guān)從他的住處搜出7個(gè)國家的25本護(hù)照，其中劉鐵男一人就擁有12本外國護(hù)照。他平時(shí)隨身的皮包中有兩本護(hù)照，其中一本是化名“劉亞平”的澳大利亞護(hù)照，另一本是化名“汪佳名”的加拿大護(hù)照。正如一篇評(píng)論所言：劉鐵男早就做好了外逃的準(zhǔn)備。

7月15日，公安部網(wǎng)站對(duì)外公布“公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)戶口問題（線索）舉報(bào)投訴方式”，接受公眾舉報(bào)、投訴、反映戶口問題，其中第四個(gè)問題是“他人因死亡、入外籍等原因戶口該注銷未注銷的”。有分析人士認(rèn)為：此舉劍指擁有多國國籍或持有多國護(hù)照的官員及其親屬。

稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來公安機(jī)關(guān)出入境管理部門對(duì)于公職人員出境的審查更為嚴(yán)苛。目前，各地公安部門已經(jīng)全面掌握處級(jí)以上干部申領(lǐng)因私護(hù)照的數(shù)據(jù)和名單，凡辦理過因私護(hù)照的均有備案，并將數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，官員出境已非易事。

針對(duì)防逃措施中存在的一些缺陷，有專家建議，還應(yīng)對(duì)官員的直系親屬實(shí)行嚴(yán)格的移民監(jiān)管、登記備案，建立比普通移民更為嚴(yán)苛的審查機(jī)制等。國家行政學(xué)院教授龔維斌提出，應(yīng)盡快改革完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在國外學(xué)習(xí)和工作的管理制度。官員要定期向組織部門報(bào)告配偶和子女出國的原因、經(jīng)費(fèi)來源、居留時(shí)間、地點(diǎn)、學(xué)習(xí)工作狀況等。駐外使領(lǐng)館也要加強(qiáng)對(duì)官員配偶和子女在國外學(xué)習(xí)和生活狀況的了解——這方面的信息將有助于盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，及時(shí)展開調(diào)查，將貪官外逃遏止在事發(fā)之前。

海外資產(chǎn)：系統(tǒng)申報(bào)、多方偵查、強(qiáng)化追贓

今年第一季度，我國檢察機(jī)關(guān)查辦貪腐案件近3700起，涉案總金額約8750萬美元，約合5.3億元人民幣，其中許多案件涉及巨額海外資產(chǎn)。

不久前，總部位于華盛頓的全球金融誠信機(jī)構(gòu)公布的一份報(bào)告稱，自2002年至2011年，從55個(gè)發(fā)展中國家外流的黑錢總額高達(dá)5.9萬億美元，中國黑錢外流總額位居榜首。

在這樣的背景下，國家進(jìn)一步完善相關(guān)舉措，要求公民申報(bào)海外資產(chǎn)，并對(duì)特殊人群實(shí)行海外資產(chǎn)偵查，同樣成為“海外反腐”組合拳中的重要一環(huán)。

2013年12月29日，中組部印發(fā)《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，其中包括子女移居國（境）外、從業(yè)、個(gè)人收入、房產(chǎn)投資情況。今年1月1日起，《國務(wù)院關(guān)于修改國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法的決定》正式施行，其中新增的規(guī)定要求：“擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個(gè)人，應(yīng)按照國家外匯管理局規(guī)定，申報(bào)相關(guān)情況。”

分析人士認(rèn)為，這些規(guī)定顯然是針對(duì)腐敗官員將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外的可能性，意在切斷金融資產(chǎn)流失到海外的路徑。同時(shí)，公安部反洗錢中心、國家外匯管理局等部門加大了對(duì)地下錢莊、涉嫌洗錢的可疑賬戶的打擊和監(jiān)管。而據(jù)一些外媒報(bào)道披露，我國政府對(duì)于諸多外逃貪官海外資產(chǎn)的調(diào)查，正在全面鋪開。

今年7月，廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，并移送司法機(jī)關(guān)處理，涉案金額近3億元人民幣。然而，此前曹鑒燎的家眷和向他行賄的商人已移居新西蘭。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站9月17日?qǐng)?bào)道，中國政府已向新西蘭政府提出協(xié)助請(qǐng)求。

在此之前，美國《大西洋》月刊網(wǎng)站也曾刊文指出，中國官員表示，他們正瞄準(zhǔn)中國貪官奸商的外國資產(chǎn)，在國際組織及外國政府部門的幫助下大力開展海外資產(chǎn)追贓行動(dòng)?！爸袊賳T對(duì)在美國的資產(chǎn)下落很感興趣，而美國也已表示將與其合作?！泵绹痉ú壳肮賳T內(nèi)森尼爾·埃德蒙茲這樣表示。今年年初，中國和美國達(dá)成共享銀行信息協(xié)定，這是美國在中國追擊外逃貪官問題上具有實(shí)質(zhì)性的支持動(dòng)作。

10月20日，澳大利亞媒體報(bào)道說，澳大利亞聯(lián)邦警察局將與中國警方聯(lián)手查沒中國貪官在澳大利亞數(shù)以億計(jì)澳元的非法資產(chǎn)，并引渡他們。澳大利亞聯(lián)邦警察局亞洲事務(wù)部主管布魯斯·希爾介紹，中國公安部和澳聯(lián)邦警察局已制定一份在澳中國經(jīng)濟(jì)逃犯名單。這份優(yōu)先級(jí)名單采集于一份“不少于100人”的大名單。這些人多年來以投資或商業(yè)移民為幌子進(jìn)行洗錢，并已加入澳大利亞國籍或取得永久居住權(quán)。

顯然，外逃貪官在國外的資產(chǎn)一旦被其逃往國凍結(jié)、扣押、追繳，就意味著切斷了其賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源，其在國外將難以生活下去。

健全法治：缺席審判、填補(bǔ)“漏洞”、接軌國際

“由于我國沒有缺席審判制度，以往沒抓到外逃貪官，其違法所得就難以及時(shí)追繳。而現(xiàn)在，即便貪官將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外，也將被追回?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授黃京平如此評(píng)述近年來在海外追逃追贓方面的法治建設(shè)成效。

8月30日，潛逃新加坡的貪官李華波在“缺席審判”的情況下，在江西省上饒市中級(jí)人民法院受審，追繳個(gè)人及其親屬國內(nèi)外資產(chǎn)約合3000萬元人民幣。此案成為修訂《刑事訴訟法》之后的“海外追贓第一案”。

李華波在外逃前任江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)。2011年1月底，攜款億元舉家外逃，并獲得新加坡永久居住權(quán)。同年2月24日，國際刑警組織新加坡分部就接到北京分部發(fā)出的“紅色通緝令”。新加坡警方也接到匿名舉報(bào)，稱李華波在新加坡洗黑錢，并介入調(diào)查。2012年9月11日，李華波涉嫌洗黑錢、接受贓款一案在新加坡開審。2013年4月，新加坡法院判其坐牢15個(gè)月。

根據(jù)2012年3月我國新修訂的《刑事訴訟法》，可以對(duì)外逃犯罪嫌疑人進(jìn)行“缺席審判”，而且對(duì)境外在逃犯罪嫌疑人在國內(nèi)外的贓物，都可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押訴求，并通過國際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國家承認(rèn)并執(zhí)行我國裁判。因此，我國地方法院對(duì)李華波案進(jìn)行審判后，依照國際刑事司法協(xié)助協(xié)定，新加坡警方已經(jīng)查封和扣押了李華波夫婦在新加坡?lián)碛械墓灿?jì)價(jià)值545萬多新元（約合2680萬元人民幣）的資產(chǎn)，幫助我國追回潛逃官員的違法所得。

“目前，我國職務(wù)犯罪嫌疑人主要潛逃目的地——美國、加拿大、澳大利亞、新加坡等國的法律，均認(rèn)可并執(zhí)行包括中國在內(nèi)的外國法院沒收裁決的內(nèi)容 ?！敝袊淌略V訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝佑平介紹。

“涉及境外追贓案件，檢察機(jī)關(guān)反貪部門可適時(shí)啟動(dòng)刑事司法協(xié)助程序，請(qǐng)求相關(guān)國家查封、凍結(jié)或扣押被犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移到境外的犯罪資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，由我國司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)違法所得特別沒收程序和司法協(xié)助程序，從而追回相關(guān)資產(chǎn)。”前不久，最高人民檢察院反貪總局的一位負(fù)責(zé)人如此解釋 。

據(jù)路透社12月2日?qǐng)?bào)道，法國司法部刑事事務(wù)長(zhǎng)羅勃特·吉利（Robert Gelli）對(duì)該媒體表示，法國將幫助中國追查潛逃法國的中國貪腐官員，同時(shí)不排除將追查到的貪腐官員引渡回中國。針對(duì)中國政府近期將向法國政府提供一份10人名單的合作問題，羅勃特·吉利表示：“我們將找出中國貪腐官員轉(zhuǎn)移到法國的非法資產(chǎn)，如房屋、汽車、存款和其他投資等，并采取措施凍結(jié)這些財(cái)產(chǎn)。”有學(xué)者指出，法國之所以如此合作，其中一個(gè)重要因素是希望中國能夠幫助追查流入中國的非法匯款問題。