“獵狐”：仗劍向天涯

韓建平+任紅禧

如今，“獵狐”已成為海外追逃追贓的一個(gè)代名詞。作為狩獵對(duì)象的“狐貍”，泛指那些潛逃到海外包括大小貪官在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

改革開(kāi)放之后，在制度的籠子還處于漏洞百出的階段，“能撈就撈，撈完就蹽”是一些腐敗分子撥打的如意算盤(pán)，事實(shí)上也往往能夠得逞；在國(guó)際間的司法引渡存在諸多制度性障礙的情況下，“不好就跑，跑掉就了”，既是一些腐敗分子心存僥幸的客觀原因，也是外逃現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)摹本；甚至有的腐敗分子逃到國(guó)外后，還給國(guó)內(nèi)有關(guān)方面寫(xiě)信：“請(qǐng)不要打擾我的生活?！逼鋰虖垰庋婵梢?jiàn)一斑。

嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)一再發(fā)出警示：全面推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須打破海外追逃追贓的僵局。

與日俱增的“狐貍”外逃

對(duì)于二十多年來(lái)包括貪官在內(nèi)的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人以及攜帶贓款的準(zhǔn)確數(shù)字，一直眾說(shuō)紛紜。因?yàn)閺奈从羞^(guò)官方的權(quán)威發(fā)布，我們只能從相關(guān)方面的報(bào)告中捕捉一些階段性、分析性數(shù)據(jù)。

2008年6月，中國(guó)人民銀行完成一份題為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告，其中援引中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一份調(diào)研資料披露的數(shù)據(jù)：自20世紀(jì)90年代中期以后，外逃的黨政干部，公檢法司干部，國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，高達(dá)1.6萬(wàn)～1.8萬(wàn)人，攜帶贓款達(dá)8000億元人民幣。這一數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度大約在15年左右。

2009年8月，最高人民法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)在他出版的專著《反貪報(bào)告》中披露：1988年至2002年的15年間，由外逃人員卷走的資金高達(dá)1913.57億美元，年均127.57億美元。如果按照當(dāng)時(shí)美元對(duì)人民幣的匯率折算，外逃人員卷走的資金可能超過(guò)1.5萬(wàn)億元人民幣。

2013年10月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在一次會(huì)議上披露，2008年至2013年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。

另?yè)?jù)中紀(jì)委通報(bào)，僅2013年中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)假期，就有714名因私出境的公職人員外逃。

有反腐學(xué)者稱，由于外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不斷增多，在一些外逃人員相對(duì)集中的國(guó)家和地區(qū)，甚至形成“貪官一條街”“腐敗子女村”，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)際形象。

在外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不斷增加的背景下，自20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)就針對(duì)境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人開(kāi)展了緝捕工作。1998年，公安部成立經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局，在集中打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的過(guò)程中，追捕境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人也成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

多年來(lái)，海外追逃最主要的方式是引渡、移民遣返、異地追訴、勸返，輔以國(guó)際司法協(xié)助平臺(tái)和斬?cái)噘Y金鏈兩種手段。

近兩年，隨著國(guó)內(nèi)反腐力度的持續(xù)加大，中國(guó)海外追逃的力度也逐步加強(qiáng)。2013年，公安部首次以“獵狐”代號(hào)命名緝捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動(dòng)，成功抓獲潛逃境外的各類經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人151人。而據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)共抓獲境內(nèi)外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。

2014年的空前大動(dòng)作

進(jìn)入2014年，海外追逃追贓工作呈現(xiàn)前所未有的力度。

在1月中旬召開(kāi)的中紀(jì)委十八屆第三次全會(huì)上，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山明確要求：“加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾?！?/p>

根據(jù)反腐形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，進(jìn)入3月，中紀(jì)委對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。中紀(jì)委的官方網(wǎng)站顯示，中紀(jì)委國(guó)際合作局的職責(zé)包括：承擔(dān)國(guó)際交流與合作事宜，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室日常工作，組織《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施工作，歸口管理機(jī)關(guān)外事工作等。有法律專家認(rèn)為，目前國(guó)際追贓追逃的最大困難是法律方面的障礙，國(guó)際合作局也會(huì)負(fù)責(zé)將國(guó)內(nèi)法規(guī)與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、國(guó)際法相對(duì)照，研究其中不相容、不接軌的地方，并提出修改建議。此外，在具體個(gè)案查辦中，國(guó)際合作局也會(huì)根據(jù)情況提出建議，協(xié)調(diào)其他部門(mén)解決。

按照中央的總體部署，3月下旬，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》。通知要求，建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無(wú)論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

為加強(qiáng)有關(guān)方面的協(xié)同動(dòng)作，5月29日，中紀(jì)委召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)，參會(huì)機(jī)關(guān)包括最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)等至少八個(gè)以上部門(mén)。中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在座談會(huì)上指出，國(guó)際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過(guò)外交、司法和金融等多種渠道，采取引渡、遣返、勸返等多種手段，既要堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。各有關(guān)部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，用足、用好、用活有關(guān)措施和手段，又要加強(qiáng)溝通，共享資源，密切協(xié)作，形成整體合力。這次座談會(huì)標(biāo)志著以中紀(jì)委牽頭、相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自專長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成。

經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的準(zhǔn)備，7月下旬，公安部正式啟動(dòng)代號(hào)為“獵狐2014”的海外追逃專項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，最高人民檢察院成立國(guó)際追逃追贓和違法所得沒(méi)收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)重點(diǎn)案件的督辦力度。

9月26日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開(kāi)展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

10月10日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓辦公室成立。同日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》——限令外逃者于2014年12月1日前投案自首。

在10月25日召開(kāi)的中紀(jì)委十八屆四次全會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)當(dāng)選中紀(jì)委常委、副書(shū)記。多年來(lái)，他是直接指導(dǎo)公安部“獵狐行動(dòng)組”的副部長(zhǎng)。有學(xué)者分析，劉金國(guó)履新中紀(jì)委副書(shū)記，有望將“獵狐”的經(jīng)驗(yàn)帶入到“打虎”工作中，同時(shí)加強(qiáng)中紀(jì)委對(duì)于境外追逃工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。

11月19日，為強(qiáng)化國(guó)際反腐人才的培養(yǎng)以及信息交流，我國(guó)宣布加入國(guó)際反腐敗學(xué)院。國(guó)際反腐敗學(xué)院是一家總部位于奧地利的全球性機(jī)構(gòu)，它向成員國(guó)提供有關(guān)如何有效打擊賄賂的教育和培訓(xùn)。有輿論認(rèn)為，此舉意味著中國(guó)政府嚴(yán)厲打擊腐敗的堅(jiān)定決心。

12月1日，最高人民法院等四部門(mén)規(guī)定的“最后通牒”大限截止。在被緝捕歸案的428名外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人中，有141人涉案金額千萬(wàn)元以上，有231人是在政策感召和打擊力度的雙重作用下自首，有32人潛逃10年以上。

破冰中的國(guó)際反腐合作

在加緊“獵狐”收網(wǎng)的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外反腐合作的腳步也在加快。

11月26日，外交部條法司司長(zhǎng)徐宏在外交部舉行的反腐敗國(guó)際追逃追贓中外媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹，截至今年11月，中國(guó)共對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約，其中29項(xiàng)已經(jīng)生效；締結(jié)52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，其中46項(xiàng)已經(jīng)生效。另有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個(gè)國(guó)家的30個(gè)駐外領(lǐng)事館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并與美國(guó)、加拿大等國(guó)建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制，初步建立起追逃追贓的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。“今年以來(lái)，中國(guó)明顯加大對(duì)公約的推動(dòng)力量，特別是由于中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面開(kāi)展工作，許多國(guó)家紛紛表示，不會(huì)成為腐敗分子的避罪天堂。”

有輿論指出，如果說(shuō)2014年是中國(guó)政府海外追逃力度空前的一年，那么，11月就是中國(guó)反腐敗國(guó)際合作破冰成果最為豐碩的一個(gè)月。

在剛剛過(guò)去的11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在APEC會(huì)議、G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、加拿大總理哈珀時(shí)，在訪問(wèn)澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)期間，至少七次談到國(guó)際反腐敗合作、海外追逃追贓。有反腐學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就此問(wèn)題如此密集的表態(tài)非常罕見(jiàn)。這不但表明了中國(guó)尋求國(guó)際反腐敗合作的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)表明了中國(guó)政府海外追逃的堅(jiān)定決心。

11月11日，新華社播發(fā)一篇題為《APEC打造反腐追逃的“恢恢天網(wǎng)”》的新聞綜述。文章指出：“中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平11日介紹亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得的主要成果時(shí)說(shuō)，我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開(kāi)展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。專家認(rèn)為，這是APEC成員攜手鏟除亞太地區(qū)‘腐敗避風(fēng)港的標(biāo)志性事件?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，這表明，破除政治和意識(shí)形態(tài)分歧，共同打擊腐敗，已成為國(guó)際共識(shí)。這些共識(shí)體現(xiàn)在APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》中，這是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際反腐敗宣言?！斑@將使中國(guó)與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。”高波說(shuō)。

有專家認(rèn)為，美國(guó)、澳大利亞、加拿大是我國(guó)貪官外逃藏匿的三大目的地。在此次APEC會(huì)議上，“美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家參與《北京反腐敗宣言》的簽署，釋放出一個(gè)信號(hào)”。中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐國(guó)分析指出，整個(gè)亞太地區(qū)將攜手反腐敗、反賄賂，使得一些海外的“反腐盲點(diǎn)”亮起來(lái)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇香港地區(qū)及馬來(lái)西亞、新加坡和一些太平洋島國(guó)作為出逃的第一站，獲取假身份后再以那里為“跳板”前往第三地，而《北京反腐敗宣言》一旦落實(shí)，“跳板”就會(huì)成為“斷崖”。

據(jù)公安部經(jīng)偵局辦案人員介紹，由于相關(guān)司法制度的差異和海外信息情報(bào)的短缺，從鎖定目標(biāo)到實(shí)施跨國(guó)抓捕，耗費(fèi)諸多人力、時(shí)間和資金。而《北京反腐敗宣言》提出的加強(qiáng)信息共享和司法機(jī)關(guān)合作，將有助于減少溝通成本，提升抓捕速度。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，公安部正積極與美國(guó)司法機(jī)構(gòu)商議安排年度高級(jí)別會(huì)議。美國(guó)司法部發(fā)言人回應(yīng)，該部官員將于今年12月與北京方面會(huì)晤。APEC會(huì)議期間，美國(guó)官員也曾表示，美國(guó)愿意在反腐敗的議題上與中國(guó)建立執(zhí)法合作網(wǎng)，加強(qiáng)追逃追贓并分享經(jīng)驗(yàn)。

11月8日，亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕后，根據(jù)會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》，APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)即正式運(yùn)行。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真深感驚訝：“我參加了8月的APEC反腐敗論壇。當(dāng)時(shí)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)還是一個(gè)構(gòu)想，短短三個(gè)月就成為現(xiàn)實(shí)，這體現(xiàn)了在中國(guó)引導(dǎo)下APEC強(qiáng)大的行動(dòng)力?！?/p>

11月中旬，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在澳大利亞布里斯班繼續(xù)舉行。與會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。峰會(huì)還通過(guò)一份關(guān)于2015至2016年的反腐行動(dòng)計(jì)劃。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的提升，海外追逃追贓已經(jīng)成為反腐敗斗爭(zhēng)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。