管窺“依法治國”

有資料顯示：近些年來，我國每年發生道路交通事故60萬起左右，死亡約10萬人，兩項指標多年位居世界首位。面對交通血案的高發態勢，我們應該抱怨“無法可依”還是應該指責“有法不依”呢？看過大量回放的監控視頻之后，相信絕大多數人的回答是“有法不依”。然而，當今社會有許多類似的問題因為不像交通事故這么直觀，答案也變得模糊起來，甚至爭論不休。

以信訪工作為例。如今，無論上訪者、接訪者還是旁觀者，聊起這個話題都會滿臉苦澀。由于每年解決的信訪問題沒有新增的信訪問題多，有些人便把矛頭指向信訪機構乃至信訪制度，強烈呼吁撤銷信訪機構;持相反意見的人則應聲而起、慷慨陳詞。爭辯雙方至今也沒有達成共識。

有人說，結果是失敗的，方法一定有問題。筆者沿著這個思路，幾天來用十分挑剔的眼光重新品讀《信訪條例》《關于創新群眾工作方法 解決信訪突出問題的意見》《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序 引導來訪人依法逐級走訪的辦法》《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等相關法規、文件，力圖找到問題所在，結果一無所獲。這些法規、文件對信訪人員的信訪方式、渠道、程序、手續、權利，對信訪機構的受理范圍、工作流程、工作要求、職責權力、責任追究等各方面都做了十分明確、具體的規定。嚴格按此辦理，信訪工作應該皆大歡喜，但現實為啥并非如此呢？

經過幾十年的法制化建設，中國在法規建設方面有了長足進步。新中國成立以來，《憲法》四次頒布、四次修改，制定國家法律法規1000余部，國家部委制定的規章、文件7000余部（份）。此外，黨內、地方、行業、部門建立的規章制度多得難以統計。但是，社會問題并沒有隨著“規矩”的增多而減少。大批干部前腐后繼，是缺乏制度約束嗎？有害食品泛濫成災，是缺乏食品安全規定嗎？豆腐渣工程層出不窮，是缺乏質檢標準嗎？……不是，而是很多地方、很多人有法不依、執法不嚴、違法不究，執法者、責任者睜一只眼閉一只眼，遇強則弱、遇弱則強，遇權則媚、遇利則寬！

當然，依法治國要高度重視立法工作，首先解決有法可依的問題，這是依法治國的前提和基礎;同時，還要高度重視執法、司法、守法和法律監督等各個環節的工作。法的生命、法的權威、法的效用，都在于嚴格執行。依筆者管見，依法治國當前重點應放在整治“有法不依、執法不嚴、違法不究”的問題上。否則，制定再多的“規矩”都被扔進紙簍又有何用？正如民謠所說：“你發文我發文家家都發文，你傳達我傳達層層都傳達，誰抓落實？”

與立法相比，執法、司法和法律監督的操作難度更大。這也許是立法形勢遠遠好于執法、司法和法律監督形勢的緣故。不難理解，中國是一個經歷了幾千年封建文化熏陶的國度，權力社會、關系社會、人情社會的遺跡還隨處可見，由這些遺跡構筑的保護層還很難從內部摧毀。這就是只有上級權力的重錘才能砸開下級腐敗堡壘的原因。在執法實踐中，要真正做到縱向監督、橫向制約、縱橫聯動、令行禁止，還期待頂層能拿出有可操作性的深層設計。

這是一塊必須啃的“硬骨頭”！

[ 編 輯：高明義 電子信箱：ddsh100@163.com ]