2013版工程量清單的特點與運用

商雨朦++劉美玲++趙晨

為加快與國際市場接軌，建設(shè)工程造價的計價方式共經(jīng)歷了三次重大的變革：從原先的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003版清單計價模式，又轉(zhuǎn)換為2008版清單計價模式，2013年我國推出了新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）。這種新的計價模式是我國工程造價適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一次重大變革，是對建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施。

一、2013版工程量清單計價模式的特點

（一）專業(yè)劃分更精細(xì)

新版將原2008版清單規(guī)范中的6個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山）進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程3個專業(yè)，調(diào)整后的9個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性。

（二）責(zé)任劃分更明確

新版規(guī)范里，對原2008版清單規(guī)范里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補充，如：對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價工程量清單做了明確闡釋。新版針對2008版清單規(guī)范中解決風(fēng)險方式強制性不夠的問題，就計價風(fēng)險做了說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對風(fēng)險的補充說明：綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。由于2008版清單規(guī)范中對招標(biāo)控制價的錯誤未做復(fù)查說明，新版新增了對招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)果的更正說明。對低投標(biāo)報價的適用性也改為強制性條文執(zhí)行。新版清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任更加明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。

（三）進(jìn)一步強化了可執(zhí)行性

新版規(guī)范里，對原2008版清單規(guī)范里一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充，如：原清單規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，未明確給出調(diào)整的比例和計算過程。新規(guī)范給出了明確的計算說明；又如，合同履行期間，若實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時，調(diào)整原則為：一是工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；二是當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整公式。原清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價的調(diào)整，只是給出了條文性說明，新版明確給出了調(diào)整綜合單價的計算方式。

二、運用2013工程量清單規(guī)范應(yīng)注意的問題

（一）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格

以往的實際情況是投標(biāo)人并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合理地給出一個投標(biāo)價，很多投標(biāo)人都是按照自己的意愿填報價格，這就給管理造成了很大的麻煩。為此，應(yīng)按要求認(rèn)真填寫項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，工程量必須與招標(biāo)人提供的一致，在編制清單的過程中做到真實、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)不必要的錯誤。

（二）招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動的過程中要合理地確定一個招標(biāo)控制價

以往，有些投標(biāo)單位想憑借極低的報價贏得中標(biāo)，而實際情況卻是雖然贏得了中標(biāo)，卻在后期的施工過程中出現(xiàn)了很大的問題，并最終以失敗而告終。為了避免投標(biāo)人隨意報價，影響正常投標(biāo)，擾亂市場秩序，使招標(biāo)過程更加順利、合法，新版規(guī)范要求：國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核；投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

（三）合同雙方的風(fēng)險應(yīng)按照相關(guān)合同合理分擔(dān)

實際生活中，應(yīng)堅持公平、公正和誠信雙贏的原則，按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定，這樣才符合市場經(jīng)濟。合同應(yīng)在雙方完全認(rèn)同的情況下簽字，一經(jīng)簽字便會受到法律保護，雙方共同承擔(dān)法律責(zé)任，若有一方違約則按法律程序依法賠償。所以，新版工程量清單規(guī)范要求：實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同。若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整，不能私自做主、隨意更改。

新形勢下，中國建筑工程步入了大改革和大發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，這既是機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使我國的工程造價管理向著國際先進(jìn)水平不斷邁進(jìn)。

【本文系北京市大學(xué)生科研訓(xùn)練項目（SRTP）的成果】

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院）endprint