工程量清單計價與工程項目定額計價比較分析

周嘉誠++毛聰++郭利楠

工程造價計價模式分為兩類：一類是工程造價定額計價模式，另一類是國際上通用的工程造價工程量清單計價模式。工程造價定額計價模式是以假定的建筑安裝產品為對象，制定統一的概算和預算定額及單位估價表，計算出每一單元子項（分項工程或結構構件）的費用后，再綜合形成整個工程的造價。而工程量清單計價模式是指投標人計算和確定完成由招標人提供的工程量清單項目所需全部費用的過程。為此，我們進行如下分析：

一、工程量清單計價與定額計價的區別

（一）價格形成的指導思想不同

定額計價采用的是指令性計劃模式，工程量清單計價采用的是市場計價模式，在計價依據上實行“量價分離”的原則，而定額計價從本質內容上看是量價合一的，這是工程量清單計價與定額計價在定價原則方面最基本的區別。

（二）計價模式不同

定額計價屬于單價計價的方法，是按施工圖計算單位各分型工程的工程量，并乘以相應人工、材料、機械費之和，再加上按規定程序和指導費率計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，便形成單位工程報價。而工程量清單在計價方式上，實行控制量、指導價、競爭費的模式，有統一的工程量計算規則，由市場形成價格，便于政府間接調控。所以，工程量清單計價形成的價格是與市場經濟相一致的，是政府宏觀調控的一種市場策略。

（三）評標原則和方法不同

定額計價計算是按定額，就同一圖紙、同一施工方案、同一技術規范進行的計算與套價，反映的是人工、材料、機械的消耗量與價格靜態的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平，也無法實現優勝劣汰、公平競爭的市場機制。工程量清單計價采用的是市場計價模式，投標各方面在審定確認招標文件所列的工程量后，即按國家統一頒發的實物消耗量定額并結合企業自身的定額進行計價，使企業真正有了展現自身實力的舞臺，并在 “公平、公正、公開”的市場運行機制下通過競爭獲得項目，在競爭中得到成長和發展。

（四）工程量計算規則和結算的要求不同

定額計價的工程量按全國統一工程量計算規則完成，一些工程量計算煩瑣，不利于結算，且結算時往往調整內容較多，容易引起糾紛。而清單項目的工程量更簡明，利于結算，其計價一般為固定單價合同形式，結算時按中標綜合單價及合同中事先約定的規定執行。同時，工程量清單計價是國際通行的做法，有利于我國工程企業“走出去”做大做強。

二、更好地推廣應用工程量清單計價方法的建議

（一）引入競爭機制，規范招投標行為

要把定價權交給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。

（二）加快與國際接軌，促進企業“走出去”

要適應我國對外開放步伐加快的新形勢，以貫徹執行工程量清單計價方法為契機，推進工程造價管理國際化。

（三）加快改革步伐，建立企業內部定額管理制度

企業必須運用科學的手段和先進的管理思想，構建起與市場形成價格為主的工程項目價格形成機制相適應的企業內部定額制度和自我完善制度。

（四）改革現有的招投標方式，加快施工招標機構建設

要建立高層次、有權威的工程招標管理機構，實行工程招標管理專業化，擴大工程招標設施的規模，不僅要把工程施工發包納入工程招標中心，還要把建設監理、勘察設計、設備采購歸攏起來；不僅要把一般工業與民用建筑發包，還要把鐵路、公路、水電等專業工程納入工程招標中心。

（五）積極培養人才，提高管理人員的素質

要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給相關人員提供學習的平臺和機會，讓大量管理和計價人員通過各種形式的學習盡快適應市場競爭形成價格與計價改革的要求。

（六）適應招投標方式改革要求，加快信息化建設

要適應加快推行工程量清單計價方式的要求，加快建設市場的信息平臺，使工程項目招投標能夠在信息透明、公平公正的環境下運行。

（七）加強法律、制度建設，完善相關法律制度

學習借鑒發達國家的做法，加強調查研究，積極探索，在開放性的實踐中構建起與國際接軌，運行科學、合理規范的工程量清單計價法制體系和體制。

【本文系北京市大學生科研訓練項目（SRTP）的成果】

（作者單位：北京工業大學耿丹學院）endprint