高校后勤管理模式改革探討

陸英杰

廣東輕工職業技術學院 廣東佛山 528000

高校后勤管理模式改革探討

陸英杰

廣東輕工職業技術學院 廣東佛山 528000

目前我國高校后勤社會化改革正處在調整和攻堅階段，舊的后勤管理體制尚未完全清除，新的后勤管理體制尚未完全形成，改革必然會遇到了許多新問題。本文將以廣東輕院后勤為例，提出了高校后期改革方案設想。

高校后勤，后勤管理；管理模式

1.引言

1999年，教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》的頒布，明確了后勤社會化是高校后勤改革的基本方向。我國高校后勤社會化改革經歷了十年的實踐，解決了制約高校快速發展的“瓶頸”問題。然而，目前我國高校后勤社會化改革正處在調整和攻堅階段，舊的后勤管理體制尚未完全清除，新的后勤管理體制尚未完全形成，改革必然會遇到了許多新問題、新矛盾、新挑戰，它們嚴重制約著后勤改革的深化，影響著高等教育的可持續發展，因此，必須正確認識高校后勤服務模式的變化，及時調整改革思路，重新配置、整合后勤資源。下面將以廣東輕院后勤為例，提出了高校后期改革方案設想。

2.高校后勤工作現狀分析

2.1 我校后勤管理模式回顧

自1999年《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》的頒布就開始了我校后勤就走出了行政包辦后勤的模式，進行了積極、艱難、大膽的探索，至今共經歷了以下幾種后勤管理模式：

（1）1999年-2004年：“小機關、多實體”模式；

（2）2004年-2007年：南海校區“服務外包”模式及廣州校區“小機關、多實體”模式相結合；

（3）2007年至今：組建后勤集團，形成目前的“小機關、大實體”模式（2009年10月成立后勤產業集團）。

以上后勤管理模式幾乎涵蓋了我國高校自1999年《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》頒布以來各高校后勤管理的主要模式，體現了我校對后勤改革進行積極探索的強烈愿望。當前，學校正全面進行示范性建設，后勤管理模式應成為管理示范的亮點之一，這迫切需要學校在對各種后勤管理模式進行比較和經驗總結的基礎上，構建以科學發展觀為指導、以示范建設為中心的學校后勤管理新模式。

2.2 我校當前“小機關、大實體” 后勤管理模式分析

“小機關、大實體”和“小機關、多實體”是當前高校主要采用的兩種后勤管理模式。“小機關、大實體”后勤管理模式是1999年《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》頒布后后勤管理體制改革的主流模式，全國學生人數較多的高校大部分均采取這種模式。但是，實行“小機關，大實體”后勤管理體制模式的學校逐漸遇到各種困難：有的注冊稅負太重，市場難拓展，學校又中止支持難以維持；有的掛名集團身份尷尬，換湯不換藥，管理層次越改革越多，人員負擔越改革越重，處處受制于“人”，后勤集團難以發展；有的是甲乙方隸屬于同一個校領導，小機關對大實體的監督和管理常常出現不到位，各自責任不清晰；有的則是甲乙方分別隸屬于不同的校領導，隸屬不同，思路有異，而且大實體的實力比較強，這種模式的結果往往是代表學校行使管理職責的甲方小機關常常處于配合、被動的地位，到底該代表誰的利益，甲乙雙方常常會產生利益矛盾和責任不清等問題，關系有時比較緊張。相當部份高校在成立后勤集團后碰到了一系列難以解決的困難，于是又解散集團轉為“小機關，多實體”模式。

3.“小機關、大實體”后勤管理模式弊端

我校于2006年開始對“小機關、大實體”后勤管理模式進行探索，至今形成了“學校設立甲方后勤產業處，后勤服務通過組建乙方后勤產業集團進行”的具體模式，在多年的運作中凸顯了上述“小機關、大實體”后勤管理模式存在的一系列難以解決的困難，主要表現為：

3.1 后勤服務分而不離，學校責任、風險巨大

作為后勤服務實體的乙方后勤產業集團，由實質上仍是學校的一個內設機構，并未真正從學校這個母體上剝離出去，也不具有相應的民事權利能力，因而也不能獨立承擔民事責任，這種運作模式上實質還是計劃經濟時代的“學校包辦后勤”的體制，學校仍然承擔著辦企業的責任和風險。

3.2 管理成本上升，管理效率偏低

由于新的管理機構成立，管理層次越改革越多，人員負擔越改革越重，除大量增加管理成本外，管理效率明顯低下，后勤集團難以維持與發展。

3.3 后勤集團管理隊伍良莠不齊，服務水平無法滿足學校發展需要

（1）管理隊伍建設不足，人員素質良莠不齊。后勤產業集團成立后，后勤產業集團本身管理干部隊伍不斷擴大，干部隊伍人員良莠不齊，加上由于用工制度、福利待遇、管理方法等問題，隊伍對服務于教育事業的理解不足、對學校的歸屬感不強，因此造成其責任感缺失、執行力較弱等一系列問題。

（2）總體服務水平欠佳，師生員工意見較大。服務水平欠佳，尤以飲食服務領域為突出：食品衛生安全存在較大隱患，衛生管理責任難以落實，而甲方后勤產業處由于種種原因監管困難；食堂經營管理不善，經營情況不理想；服務質量水平偏低，學生與教職工的意見較大。當前服務水平很難滿足學校發展需要。

3.4 甲、乙方主體職責不清、關系不順暢

（1）甲、乙方主體不平等，甲方“小機關”無法對乙方“大實體”實施規劃、監管職能。在“小機關、大實體”模式中，小機關本應代表學校負責后勤方面的規劃、協調、監控、管理、考核等工作，但在我校實際管理中，由于目前學校“大實體”后勤產業集團的實力比較強，代表學校行使管理職責的甲方“小機關”后勤產業處常常處于被動、配合的地位，經常出現監督落不到實處的情況；且甲、乙方隸屬于同一個校領導，到底該代表誰的利益，甲、乙雙方常常會產生利益矛盾和責任不清等問題，關系有時較緊張。

（2）甲、乙方關系不順產，后勤工作無法協調進行。一方面，學校大部分后勤服務均需通過后勤產業處安排，然后由其通知聯系后勤集團，再由后勤產業集團具體安排承擔服務任務的人員，這中間管理層次復雜，容易出現服務不到位現象；另一方面，各系（院）、職能部門與后勤產業集團橫向關系不順、權責不清，經常出現管理不到位情況，如后勤樓管的主要業務是安全保衛，而保衛處管理很難到位，后勤宿管的主要業務是學生管理，而學生處的管理很難到位，對于滅火設施的接收和日常管理，曾多次出現后勤產業集團不予接收的情況等。

4.我校后勤管理模式的調整和優化

4.1 后勤管理模式優化

（1）后勤管理模式調整、優化的標準。后勤管理模式應當以“三個有利于”為標準，即有利于后勤服務質量和管理水平的提高；有利于降低服務成本、減輕學校和學生負擔，提高辦學效益；有利于提高辦學活力，促進學校的穩定與可持續發展。高校后勤改革就是改革舊的不符合市場經濟規律和教育教學規律的管理體制和運行機制，建立適應高校改革、建設和發展需要的新型高校后勤保障體系。

（2）構建以科學發展觀為指導、以示范建設為中心的后勤管理新模式。通過學習借鑒目前大多數中小型高校所采用的“小機關、多實體”模式的做法，并在總結我校2004年至2007年南海校區“服務外包”模式、廣州校區“小機關、多實體”模式以及當前“小機關、大實體”模式的實際運作經驗的基礎上，我校可建立一個“‘小機關、多實體’與‘服務外包’結合、后勤集團參與經營”的后勤服務保障新體系，總體模式如下：學校將后勤產業處作為甲方，將學校后勤服務按保障型、服務型、經營型等不同類型進行劃分，乙方由學校新成立的獨立核算的經濟實體、引進的社會服務機構或后勤產業集團分別擔任，它們自主經營，自負盈虧。對于學校新成立的經濟實體，其財務由學校財務處統一管理，并可成立后勤發展基金用于加強基礎設施建設和開拓發展項目，各經濟實體的服務由后勤產業處進行督促、落實。

4.2 后勤管理模式實施方案

根據目前我校后勤管理的實際情況，可分校區、分項目、分階段推進我校后勤管理模式的調整和優化，具體方案如下：

（1）物業管理。將南海校區物業管理工作分為保潔、綠化、樓管、宿管、維修等五大塊業務，后勤集團不再承擔具體管理責任，轉由后勤產業處或相關職能部門直接管理。保潔業務由后勤產業處管理，由專業的保潔公司承擔，后勤產業處可根據需要保留小部份直屬的保潔人員；化業務由后勤產業處管理，由專業的綠化公司或隊伍承擔；樓管崗位任務是以安全保衛工作為主、物業管理工作為輔，故調整由保衛處直接管理，具體管理模式是：保衛處和后勤產業處共同商定樓管職責，人員管理和安全保衛業務由保衛處負責，后勤業務（物業管理工作）由后勤產業處負責；宿管崗位任務是以學生管理工作為主，物業管理工作、安全保衛工作為輔，故調整由學生處直接管理，具體管理模式是：學生處、后勤產業處和保衛處共同商定宿管職責，人員管理和學生管理業務由學生處負責，后勤業務（物業管理工作）由后勤產業處負責、安全保衛業務由保衛處負責；學校保留自己的維修隊伍，分為廣州校區和南海校區兩個維修組，并互為支援。維修隊伍可由后勤產業處直接管理，亦可由后勤集團按市場運作的模式保留經營。

（2）飲食服務。飲食服務是后勤工作的最主要內容之一，也是管理難點之一。因此，飲食服務經營管理模式的調整是后勤管理模式調整的重點和難點。通過解決師生就餐問題和保證食品衛生安全的基礎上，對這學校自營和服務外包兩種模式進行探索研究，進而建立適合學校現狀和長期發展需要的飲食服務經營管理模式。

學校自營的飲食服務機構的管理流程是十分明晰的，“采購-倉儲-生產-售賣”等管理環節一目了然，關鍵是要針對各環節建立有效、透明的檢查監督、溝通聯系機制，以規范、明確的制度對各環節進行質量、衛生安全、成本等各方面的控制，這就要求我們必須進行飲食服務經營管理的制度化、規范化和標準化建設。如果現后勤集團能在上述條件基本可達到的情況下，后勤集團可繼續進行飲食服務的經營，否則應采用外包模式并進行外包模式的體制與機制創新。

5.結語

通過上述一系列調整、轉變和優化，基本解決目前“小機關、大實體”管理模式的存在問題，并促使后勤產業集團從保障型、服務型的業務中解放出來，集中精力致力于經營型業務的開拓和發展，并向高端服務和對外服務進軍。

[1]蕭愛玲.高校后勤管理存在的問題和應對措施 [J].佳木斯教育學院學報，2013，(04)：26-29.

[2]董磊.高校后勤管理社會化改革模式比較研究[J].山西高等學校社會科學學報，2009，(08)：26-29.