新常態下如何推進稅收現代化

孟軍

隨著經濟社會發展，我國各個方面正在邁入發展新常態。在常態下，做好稅收工作，推進稅收現代化建設的任務更加艱巨。當前，大力推進稅收現代化建設，需要妥善處理好以下幾個方面的關系。

妥善處理內部推進與著眼全局的關系。稅收現代化建設必須始終堅持在更好服務大局中來謀劃和推進，練好內功，以內促外。一方面，要適應好當前新的形勢、新的要求，把握好未來一段時期的發展趨勢，注重原則性與靈活性的有機結合，更好服務當前經濟社會發展。另一方面，要突出問題導向，進一步摸清助力發展需要什么，稅收整體工作態勢怎樣，差距和不足在哪里，進一步明確定位和坐標，以提前研判發展中的問題和有效解決現實存在的問題為突破口，加快推進稅收現代化建設進程，為更好服務發展大局奠定堅實基礎。

妥善處理頂層設計與基層探索的關系。稅收現代化建設對稅務部門而言，無異于一場深刻改革，需要注重頂層設計與基層探索的有機結合。當前，以稅法、稅制、服務、征管、信息和組織六大體系為支撐的稅收現代化建設整體架構已經形成，凸顯了系統性、整體性、協同性和前瞻性。在此基礎上，運用科學理論和創新性思維予以統領，制定出稅收現代化建設的具體路線圖和時間表，既可以為各項工作推進提供科學明確的指引，也可以有效解決各級稅務部門在稅收現代化建設中推進不均衡、行動有偏差等問題。同時，也要重視基層探索在稅收現代化建設進程中的重要作用。在確保各項探索在頂層設計整體框架下進行的基礎上，鼓勵基層推陳出新、大膽實踐，為校正、完善和豐富頂層設計提供實踐參考。

妥善處理點上突破與面上推進的關系。點和面是有

機統一的整體。稅收現代化建設是一項系統工程，彈好這首鋼琴協奏曲，在譜好頂層設計曲譜的基礎上，需要處理好重點突破與整體協調推進的關系。在這方面，總局以推出縣級納稅服務規范為突破口，促進優質便捷的服務體系建設，已經為其他五大體系建設提供了完美范例。同時，稅收現代化建設也是一個漸進的過程，既要保持時不我待的緊迫感和責任感，大刀闊斧，立體推進，也要堅持以點帶面，穩扎穩打，在每個節點上求突破，一項一項抓落實，確保在推進道路上腳印更實、步子更穩。

妥善處理加強管理與優化服務的關系。近年來，隨著納稅服務地位的不斷提升，管理與服務并重、寓管理于服務之中的理念日益深入人心，適應了納稅人對納稅服務越來越高的要求。但從西方發達國家稅收發展歷程看，管理與服務地位的變化，大都經歷了始于依法嚴管、服務跟進提升的漫長過程，而且依法管理始終都是基礎所在。對于我們而言，這個過程可以壓縮，但難以逾越。從當前我國法治政府與服務型政府建設面臨的整體形勢來判斷，從稅務部門提升納稅人稅法遵從度和滿意度的視角來審視，對稅法遵從度不宜估計過高，管理與服務在提高稅法遵從上還沒有發展到作用同等甚至是服務強于管理的階段。在提升稅法遵從度上，尤其是在交不交稅、交多少稅上，嚴格執法是決定性的;落實法治要求，依法強化管理應當發揮基礎支撐作用。而服務則為稅法遵從提供有利條件，應在促進納稅人滿意度上發揮更大作用。如果在提升稅法遵從度上過于強調管理與服務并重，其結果很容易讓執法人員瞻前顧后，導致管理失之于軟。特別是在依法治國深入推進的大背景下，依法行政的要求更高，后續管理的任務更重。對此，需要在稅收現代化六大體系建設中，尤其是服務體系與征管體系構建中，統籌思考，審慎而行。

妥善處理組織收入與發展差異的關系。組織收入始終都是稅收工作的重中之重。作為經濟發展的晴雨表，經濟結構的調整分化直接帶來了稅收增長的行業分化和區域分化，組織收入工作也面臨著新的常態。由于各地經濟發展并不均衡，上述變化也將直接體現在不同地方稅收收入的增減變化上。解決好這一問題的主要途徑是宏觀政策與改革措施的跟進，同時，也需要在組織收入工作上做出及時反應。應重點關注兩個問題：一是提高收入計劃的科學性。定期評估稅收收入增長行業、地域分化的實際情況，更加注重保持整體穩定下的計劃動態調整，為各級稅務部門依法組織收入提供科學指引和良好環境;二是注重收入查補的用力均衡。當前，收入形勢好壞影響評估、稽查力度大小的問題依然存在，需要站在推進稅收現代化的高度，從制度設計和落實上給予有效解決。

妥善處理隊伍建設與發展要求的關系。在國家治理體系和治理能力現代化逐步推進、改革全面深化的背景下，建立起高效清廉的組織體系，打造一支更適應發展新要求、更具現代化色彩的稅務大軍，是稅收現代化成效的重要體現。從當前稅收工作面臨的形勢和要求看，加強干部隊伍現代化建設，需要從宏觀和微觀兩個層面共同發力。在宏觀上，要把加強黨的建設擺在更加突出的位置，以黨建樹旗幟、集心智、聚力量、展形象，進而推動作風建設、制度執行能力建設、文化建設等各項工作深入推進。在微觀上，需要進一步解決好干部隊伍激勵手段相對較少、簡政放權后基層能力適應、風險防控等具體問題，為進一步增強干部隊伍向心力、凝聚力、戰斗力創造條件、提供保障。endprint