塞內加爾：振興計劃助力經濟重建

寇佳麗

處于西非地區最西端的塞內加爾，經濟增長速度長期低于地區的平均水平。2012年新一屆政府上臺后，致力于國內經濟發展，并于2014年5月開始實施塞內加爾振興計劃。然而，不久之后西非地區爆發埃博拉疫情，直到10月17日，世界衛生組織才正式宣布塞內加爾境內埃博拉病疫結束。針對災后經濟秩序的重建以及未來的發展計劃，本期《經濟》記者采訪了塞內加爾駐華大使阿卜杜拉耶·法勒將軍。

《經濟》：在您看來，哪些因素促使塞內加爾成為第一個戰勝埃博拉病疫的西非國家？埃博拉對塞內加爾的國民經濟帶來哪些影響？

法勒：一方面，國際組織和友好國家一直關注并幫助塞內加爾。尤其是中國，先后向塞內加爾捐贈防護服、噴霧器和體溫計等諸多醫療物資，并且在疫情宣布結束之后仍然援贈防控埃博拉物資。這些支援不僅是物質上的，還代表了精神上的支持，讓我們知道塞內加爾政府和人民不是孤軍奮戰。另一方面，政府采取了非常及時和準確的措施。除了排查可疑人員外，還采取了緊急嚴格的邊境措施，并且在全國范圍內開展防控埃博拉的宣傳活動，派遣衛生部部長到首都達喀爾組織抗擊病毒的活動。正是這些措施讓我們勇敢地面對埃博拉病毒和各種可能的危險狀況，并在盡可能短的時間內戰勝它。

埃博拉病毒對塞內加爾的形象和經濟都帶來了巨大損害。最為顯著的就是旅游業，因為埃博拉的消息一經公布，外界立刻認為塞內加爾是危險的，游客數量銳減。而旅游業一直是塞內加爾的重要產業，對國內經濟的影響不言而喻。當然，邊境管控措施也使得各種交通方式受到阻礙，國內外的貿易往來因此受到不小程度的沖擊。如今，希望世界衛生組織對塞內加爾疫情的宣告結束可以讓國內的秩序恢復正常，也讓經濟回歸正軌。

《經濟》：塞內加爾振興計劃于今年5月開始啟動部分項目，該計劃的整體構架是怎么樣的？

法勒：塞內加爾振興計劃是政府為了全面發展而制定的項目工程。這一計劃集中在三大領域：經濟、民生發展和政府治理。經濟領域，就目前來看，我們的目標是截至2018年經濟增長率達到7%。過去10年間，塞內加爾的經濟增長率維持在4%-4.5%之間，而真正要發展我國經濟，4%的增長率顯然是不夠的。我們還需要加大引進外資的力度，特別是中國的投資。實際上，早在2013年，中塞貿易額就突破了10億美元大關;而在塞內加爾的各大城市，也處處可見中國商人的身影。對此，我們還是很有信心的：塞內加爾的勞動力市場頗具競爭力，我們的最低工資還不到100美元，對于投資者來講也是很有吸引力的。

然而，就算國內經濟增長率達到10%，如果民生沒有以可持續的方式發展，那效果與意義也微乎其微?；诖?，塞內加爾振興計劃的第二大支柱主要涉及對教育、衛生、環境等的投資。此外，該計劃的第三大部分就是良好的政府管理。簡單說，好的民生環境和發達的經濟都不能保證公平正義，如果缺乏良好的政府管理，少數富人享有一切，而大多數人是貧窮、一無所有的，整個國家也難以發展。良好的政府管理在此處就意味著高度的正義通達到每個人，而社會財富由絕大多數人享有。

《經濟》：在您看來，未來中塞兩國在哪些經濟領域的合作更具活力？

法勒：這個問題還是離不開塞內加爾振興計劃。以往，中國主要對塞內加爾出口機電產品、紡織服裝和茶葉;而我們主要對中國出口花生、棉花、漁產品等。但是未來這一情況有望改善。作為振興計劃的一部分，國內投資促進署已經出臺了56個項目，用于全面改善商務投資環境，其中的27個項目是優先被關注的。它們涉及農貿、旅游、能源、基礎設施、礦產業、制造業等多領域。值得一提的是，該計劃中涉及一個項目叫做“工業園區”，就是針對中塞兩國制造業合作而設計的，目前尚在建設之中，相信完成之后會頗有作為。

所有上述項目都是經過仔細調研和實踐的，而目前我們也正全力加強與中國在以上領域的經濟合作。塞內加爾不僅歡迎中國商人、投資者，更樂意提供必要的優惠政策和輔助措施，以幫助他們在當地贏利。此外，我們對商業合作模式十分包容：這27個項目，既可以是私人與政府合作，也可以是政府和政府合作，更可以完全是私人企業去做。這無疑為中塞兩國的經濟合作提供了充足的動力。

《經濟》：西非經濟共同體將于2015年1月統一外貿稅率。這是否有可能影響塞內加爾的對外貿易？對中塞經濟往來又會產生什么影響？

法勒：塞內加爾只有1300萬人口，這是一個很小的市場，但是西非貨幣聯盟人口已經達到8100萬，而西非經濟共同體人口共有3億，這就是一個巨大的市場了。為了團結各個國家的經濟力量，我們決定統一外貿稅率體系。第一個等級的稅率是0，在共同體的15個國家內，該等級的貨物可以自由流通且無需支付關稅，涉及產品都是民生所需;第二個等級稅率是5%;第三個是10%;第四個是20%;第五個是35%。

不可否認，新的關稅體系可能會使一些產品的稅收比例上漲，但是我們需要關注的是整個國家甚至地區的經濟發展：它會從整體上增強西非在國際貿易上的競爭力，也會為中塞經貿合作帶來更大的發展空間。比如，《非洲增長與機遇法案》保證了滿足美國國內質量標準的非洲商品可以進入其市場。這樣一來，中國在塞內加爾生產的商品，一樣可以在滿足質量要求的前提下自由進入美國市場。endprint