惠農(nóng)項目當年建成生效的難點與對策

龔佳清等

摘 要：文章結合湖南邵陽縣近五年多來投入1億多元，建成6萬畝高標準農(nóng)田，治理水土流失120平方公里項目都實現(xiàn)了當年建成生效，共助農(nóng)年增收9000多萬元指出惠農(nóng)項目當年建成生效受地形因素影響，受氣候條件影響，受種植時間制約，受計劃批復制約的四大難點和惠農(nóng)項目當年建成生效的能避免不良天氣影響，能有效降低人工、材料成本，能優(yōu)選施聯(lián)合體，能充分發(fā)揮使用效益的必要性。并提出了解決問題要抓好宣傳發(fā)動工作，要提高項目設計質(zhì)量，要提前計劃批復和項目招投標，要合理安排施工期，要嚴格施工質(zhì)量等五要對策。

關鍵詞：惠農(nóng)項目；當年生效；難點；對策；邵陽縣

Abstract： The combination of Shaoyang County， nearly five years to invest more than 100 million yuan to build six high-standard farmland acres， 120 square kilometers of soil erosion control projects have realized that the completion of the entry into force of more than 9，000 yuan to help farmers increase noted in year project to benefit farmers affected by terrain factors built into effect， subject to climatic conditions， by planting time constraints， the difficulty of the four plans approved by the constraints and benefits of agricultural projects built in the year to avoid the adverse effect the weather， can effectively reduce labor， material costs can preferably applied Commonwealth， the necessity of using energy efficiency into full play. And proposed to solve the problem should be placed on propaganda work， to improve the quality of project design， to plan ahead and approved the project bidding， to arrange the construction period， such as five to strict construction quality to countermeasures.

Keywords： benefits of agricultural projects； came into effect； difficulty； countermeasures； Shaoyang County

高標準農(nóng)田建設和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計劃批復施工期較短等因素制約，項目當年建成生效困難很大。如何確保惠農(nóng)項目當年建成生效，是一個現(xiàn)實問題。2012年，湖南邵陽縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投入3112萬元（其中財政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個村建設高標準農(nóng)田2.2萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，年節(jié)水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項目區(qū)糧食增270萬公斤，年增產(chǎn)值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標準農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實現(xiàn)了惠農(nóng)項目當年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬元以上。

1.惠農(nóng)項目當年建成生效的難點

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開發(fā)項目（以下簡稱惠農(nóng)項目）施工過程中排水難度較大，基礎易沉降。項目單項工程類型多樣，施工地點相對分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機械無法進入施工地點，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉運。這些制約，影響惠農(nóng)項目當年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對土方的開挖、填筑、壓實等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達96天，導致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進行砌體和混凝土工程施工。導致混凝土出現(xiàn)凝結時間延長、強度發(fā)展緩慢以及裂縫無規(guī)則擴展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項目當年建成生效。

（3）受種植時間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對田間供水、作物種植帶來直接影響。

（4）受計劃批復制約。農(nóng)業(yè)存量資金項目計劃國家批復一般在前一年10-11月批復，省批復到縣一般在當年的1-2月，所以當年項目即使完成招投標，也因進入了春耕時節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項目當年建成生效。

2.惠農(nóng)項目當年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當年惠農(nóng)項目盡可能利用好農(nóng)閑時間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動力充足、又不影響水稻種植的有利時間，力爭惠農(nóng)項目當年完工。這一時期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導致的工程損毀，防止返工修復帶來的工期延長。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項目將大量集中實施，材料價格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價格上漲因素。有利于保證施工方材料預算價格與施工時的市場價格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤，提高施工企業(yè)對項目當年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊伍。惠農(nóng)項目施工時期也是其他工程項目陸續(xù)開工建設的時期。由于惠農(nóng)項目線長面廣，施工管理難度較大，施工機械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設項目對比，對有實力的施工企業(yè)吸引力不大。惠農(nóng)頊目這類小型水利工程項目在其他建設項目之前招投標和組織施工，可以有效保障施工隊伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益。惠農(nóng)項目當年完工，當年春耕時就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項目區(qū)當年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.惠農(nóng)項目當年建成生效“五要”對策

一要抓好宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳中低改造和高標準農(nóng)田建設及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項目對群眾的長遠經(jīng)濟效益，幫助農(nóng)民轉變思想觀念，從而變“要我建設”為“我要建設”。

二要提高項目設計質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實地踏勘相結合。每年的3-4月間著手開始對當年惠農(nóng)項目進行設計。項目區(qū)的地形地貌、進排水通道等情況，細化工程設計，使施工中容易忽略的細節(jié)盡量在設計時考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設計與群眾需求相結合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設置便橋、下田路，水源處設置簡易取水碼頭等便民設施，減少施工過程中因臨時增加零星工程導致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項目與新農(nóng)村建設相結合。如：科技推廣與環(huán)境保護相結合，多設置一些生物滅蟲設施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結合，合理選擇機耕道的綠化樹木；技術培訓與提高農(nóng)民素質(zhì)相結合，積極推廣新品種、新技術，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結合，增強群眾對惠農(nóng)項目的認同感，提高群眾對惠農(nóng)項目的支持度。

三要提前計劃批復和項目招投標。一是做好計劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設計代替可行性研究，所以計劃批復內(nèi)容與實際招投標情況實際相差不大，即使有少量出入，也可以及時修改。國家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計劃代批復，惠農(nóng)項目縣以計劃文件為依據(jù)進行招投標的前期審批程序，這就可以提前招投標審批程序，加快招投標工作進程。二是加強部門協(xié)調(diào)。變被動為主動：主動協(xié)調(diào)招投標管理機構，說明以計劃代批復進行招投標審批對當年惠農(nóng)項目當年建成生效帶來的影響，力爭實現(xiàn)以計劃文件作為依據(jù)進行招投標審批；主動協(xié)調(diào)投資評審中心，加快投資評審步伐，縮短項目招投標前期工作時間；主動協(xié)調(diào)紀檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關部門對項目進行合理的標段劃分，并對招投標的過程實施全程監(jiān)督。

四要合理安排施工期。即巧妙安排時間。9月下旬，項目區(qū)主要農(nóng)作物處于泛黃階段不需要灌溉用水，應集中力量完成山塘維修加固、山間渠系和電灌站等水利工程建設；9月中旬起，集中力量修建機耕橋，使之與村級公路相互連通，可以方便農(nóng)民遠輸?shù)竟群秃罄m(xù)施工材料進場；10月中旬起，結合稻谷已收割，集中力量進行機耕路的表土層削離和回填，保證各類施工機械暢行無阻；10月份以后進行渠道等工程的施工。這樣可以優(yōu)化項目的邏輯關系，合理利用工序的時間差，縮短工期。

五要嚴格施工質(zhì)量。一是從源頭把好原材料入場關。材料進入工地前做到“三看”，即看鋼材型號、水泥標號、種類、合格證書，看塊石質(zhì)地、大小，看砂卵石粗細度、含泥量，驗收合格后才允許進入施工場地。對水利設施及附屬工程做到“四必查、三放線”，即施工裝模必查、工程成型必查、附屬工程必查、隱蔽工程必查；土渠開挖放線、墻體裝模放線、打襯修面放線，要嚴格按圖紙施工。明確規(guī)定惠農(nóng)項目工程施工中土方、混凝土、砌石工程相關的施工技術要求，使項目施工統(tǒng)一化、模式化，減少質(zhì)量不合格造成的返工。要提高監(jiān)理水平。