支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的思路和建議

◎張 紅 楊成章

（張紅，民革中央 “三農(nóng)”委員會委員，中國地質(zhì)大學(xué)客座教授；楊成章，四川省發(fā)改委經(jīng)濟信息中心農(nóng)村經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后/責(zé)編 張棟）

根據(jù)我們對四川丘陵地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研，本文以一家之言，就支持工商資本進入農(nóng)村地區(qū)興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提出幾點建議。

近年來，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的帶動下，許多地方以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制為依托，積極引進城市工商資本，有效地把分散的農(nóng)戶組成社會化的商品生產(chǎn)者，創(chuàng)造了 “公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等多種模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。

從四川一些地方的經(jīng)驗看，引導(dǎo)和推動城市工商資本進入農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持這樣一些原則：

一是政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民自愿的原則。政府主導(dǎo)就是政府要積極作為，通過制定規(guī)劃、政策和具體措施，來引導(dǎo)工商資本和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機結(jié)合。同時必須依靠市場經(jīng)濟手段，讓各方面受益。最重要的是，農(nóng)民參與必須以自愿為原則，絕不能損害農(nóng)民利益。

二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置的原則。就是要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民利益需要，采取政府牽頭、專家論證、農(nóng)民參與相結(jié)合的方式制定規(guī)劃，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施，提高集約化程度，增強資源、環(huán)境承載能力。同時制定各個區(qū)域、各個階段的具體實施方案，以保證整體長遠規(guī)劃的順利實施。

三是把握關(guān)鍵、突出重點、有序推進的原則。就是要統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)有限可利用的人力、物力、財力，集中有限資源，明確重點，進行深度開發(fā)，培育市縣發(fā)展極，發(fā)揮輻射和示范作用；鞏固并提升比較優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，形成規(guī)模、品牌、關(guān)聯(lián)效應(yīng)；發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，實現(xiàn)低投入、低排放、低污染、高效益，努力從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長方式。

四是保證績效、兼顧長遠、適度開發(fā)的原則。充分利用土地、山石、河流、礦藏、林木、水資源以及自然、人文景觀等丘陵地區(qū)可以利用的資源，按照主體功能分區(qū)，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，力求因地制宜和可持續(xù)發(fā)展，既要保證一定的經(jīng)濟社會發(fā)展績效，又要著眼長遠。

這些原則，是許多地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是下一步繼續(xù)支持工商資本到農(nóng)村去興建和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們提出進一步推動城市工商資本參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的思路和建議。

支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路：在明確界定農(nóng)民土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，在 “依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制下，創(chuàng)建 “政府+公司＋基地＋農(nóng)戶”新模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以農(nóng)民自愿采取入股的方式，將農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，將農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股東，由企業(yè)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民可以成為企業(yè)職工、在企業(yè)工作，也可以選擇外出務(wù)工，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)通過合同 （契約）規(guī)定雙方責(zé)任和權(quán)利，建立利益調(diào)節(jié)機制和聯(lián)結(jié)紐帶，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的共贏共享。從一些地方的經(jīng)驗看，企業(yè)可以以1000斤黃谷/畝的價格 （換作對等股份）流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，也可以以吸納從事初級農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶投資和財產(chǎn)入股，成為從事新型農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)。企業(yè)在保證區(qū)域糧食安全和不改變土地用途的基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)律、自主決策進行規(guī)模適度經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在利益分配上，企業(yè)在基層政府和村民代表監(jiān)督下對每一年的經(jīng)營收入，進行公開核算公示，對留在企業(yè)工作的村民，除了股份分紅以外，按合同協(xié)商和當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價格發(fā)放工資（工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平）；對外出務(wù)工的村民則按股份分紅。

支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政府作用：政府應(yīng)當(dāng)做的主要是加強規(guī)劃、服務(wù)和監(jiān)督。一是制定土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融支持等指導(dǎo)性意見。二是加強對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和股份合作方式重要性的宣傳引導(dǎo)。三是制定相關(guān)政策引導(dǎo)村民入股。四是以稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，減輕龍頭企業(yè)投入的壓力。五是統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，使政府各項補貼資金的使用與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相協(xié)調(diào)。六是強化政府監(jiān)督作用，為保證農(nóng)村建設(shè)和財政資金的使用有效性，政府按制定的規(guī)劃方案和農(nóng)業(yè)項目資金要求，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)情況進行驗收和監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民利益服務(wù)，絕不能與農(nóng)民利益相沖突。

一是發(fā)展生產(chǎn)要素市場。重點培育農(nóng)村土地市場和資本市場，進一步發(fā)展技術(shù)市場、勞動力市場和信息市場，促進生產(chǎn)要素的合理流動。建立和落實重要農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險調(diào)節(jié)基金制度，健全區(qū)域性商品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。進一步完善市場法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和技術(shù)信息服務(wù)體系，發(fā)揮市場機制引導(dǎo)生產(chǎn)、供求、調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的合理流動。

二是發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可以突破 “一村一品、一鄉(xiāng)一品”的界限，根據(jù)自然條件，合理配置資源，建立跨市、縣地域的片區(qū)農(nóng)業(yè)，形成“數(shù)縣一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一品”，村村連結(jié)、各具特色的生產(chǎn)經(jīng)營格局，將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因地制宜，立足本地資源優(yōu)勢，突出地方特色，發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)民，實現(xiàn)技術(shù)、信息、資金、銷售等生產(chǎn)要素的優(yōu)化供給，做大做強一批縣域名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

三是發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價。在追求產(chǎn)量及收益的同時，不能給生態(tài)和環(huán)境帶來負面的影響。必須合理布局、市場優(yōu)先、發(fā)揮合力，注重生態(tài)效益，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動組合，建設(shè)有資源特色的支柱產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最優(yōu)模式的基本格局。

四是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場。實施品牌戰(zhàn)略，注重名特、珍、稀農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，重點開發(fā)科技含量高、商品率高、附加值高的產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。細分市場，主動拓展，加大產(chǎn)品的宣傳推廣力度，提高產(chǎn)品的知名度，擴大產(chǎn)品的市場占有率。

五是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。通過推進規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)的比較利益，鼓勵農(nóng)民務(wù)農(nóng)致富。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生承包經(jīng)營家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地。通過人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

為推動工商資本參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)著力于：

一是加快推進土地確權(quán)登記頒證工作。為有效保護農(nóng)民權(quán)益，便于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民投資，活躍農(nóng)村金融，應(yīng)盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，完成確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。

二是加大財政支持力度。完善公共財政體制改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜。在資金支持方式上可采用資本金注入 （可先入后退）、貸款貼息等方式扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。增大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋廣度和供給規(guī)模。統(tǒng)籌配置各種支農(nóng)資金，應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，集中各類支農(nóng)資金，由政府統(tǒng)一安排，按照建設(shè)重點確定優(yōu)先秩序集中投放，以達到投放一筆資金解決一個問題的目的。要運用市場經(jīng)濟手段，通過公平、公正、公開的競爭方式選擇公共服務(wù)投資項目承建商，將鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投入，盡量用在為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)的環(huán)節(jié)上，使政府支農(nóng)資金發(fā)揮最大效率。市、縣應(yīng)打捆使用各項資金，集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的問題。

三是加大金融支持力度。積極發(fā)展普惠金融，將金融服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)拓展到農(nóng)村地區(qū)和社會低收入人群，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點的覆蓋率，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村，全方位保障農(nóng)村信貸供給，實現(xiàn)農(nóng)村信貸增速超過各項貸款平均水平，切實擴大農(nóng)村信貸供給規(guī)模。增加地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政貼息資金預(yù)算，擴大貼息貸款規(guī)模，增加信貸貼息范圍，提高貼息比例，延長貼息期限，降低發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級進行備案，切實保證信貸支農(nóng)資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。按照各銀行給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款的投放規(guī)模、增長速度，撥付給放貸銀行或擔(dān)保單位以財政獎勵資金進行激勵，吸引更多的金融機構(gòu)參與支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新信貸服務(wù)機制，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村信用體系，防范金融風(fēng)險，優(yōu)化基層金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村地區(qū)，增強農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展能力。

四是創(chuàng)新農(nóng)村保險和抵押擔(dān)保方式。加快建立健全適合農(nóng)村特點的多種形式的保險和再保險體系，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，擴大保險范圍，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和銀行的信貸風(fēng)險；各級政府要安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險資金 （基金），龍頭企業(yè)提取一定比例的資金建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金，作為對企業(yè)和基地生產(chǎn)風(fēng)險的補償。加快修訂現(xiàn)行 《物權(quán)法》，探索農(nóng)村不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)利等抵、質(zhì)押形式，突破傳統(tǒng)貸款抵押模式，擴大有效抵、質(zhì)押品范圍，發(fā)展具有農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品。

五是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才。著力提高新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量，全面深化校地合作，重點培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，特別是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的骨干力量、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民種養(yǎng)能手、經(jīng)營及財務(wù)管理等人才，積極培育、發(fā)展農(nóng)村市場中介組織，著力培養(yǎng)一批專業(yè)營銷隊伍，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力。