關于縣區政協提案工作的思考

◎文/袁桂萍

（袁桂萍，民革桂林秀峰總支主委/責編盧淼）

縣區政協是人民政協的基層組織，是政治協商構成體系中最活躍的 “細胞”。筆者擔任基層政協委員數年，認為目前基層尤其是縣區政協提案工作較為薄弱。由于政協委員與辦理提案的單位之間缺乏溝通協商，造成了諸如提案多但質量不高，調研不深入、應付式提案、回復質量不高、提案辦理程序不到位、收效不明顯等問題，值得進一步關注和探討。

一、縣區政協提案工作中存在的問題及原因

（一）提案數量雖然多，但提案質量不高，精品提案更少

縣區政協大多要求首先保證有足夠的提案量，再在里面尋找精品提案，這就造成了有的提案題目非常大，內容卻非?？斩?，言之無物；有些提案又過于大眾化，問題和建議缺乏深度力度，內容空泛，蜻蜓點水，難以獲得參政議政實效，特別是能引起領導重視和進入決策的提案所占的比重還不高，提案的整體質量有待進一步提高。

（二）提案缺乏深入實際調查研究，操作可行性差

一些提案形成時間倉促，缺少調查研究，問題反映不夠翔實，或只反映問題，不能提出很好的建議，解決辦法缺乏可行性和操作性，讓承辦方難以落實。縣區政協委員普遍認為自己提出提案的最大困難是調研時間太短、對相關政策形勢認識不夠、對社情民意等問題了解不足等，如典型的城市 “紅綠燈設置”提案僅僅就是個別委員在開車的過程中發現這里的紅綠燈怎么設置不合理，應該怎樣設置等，一切以自我為中心進行考慮，而不是通過走訪周圍的群眾、走訪交管部門，觀察一段時間后再提出意見和建議。這些問題已成為制約委員提高提案質量的主要因素。

（三）應付式提案、一般性提案多，專業性、前瞻性提案少

有些提案不切合實際，缺乏專業性和針對性，很多都是非領域、非行業跨行業提交提案，隔行如隔山，關鍵問題未能提到點子上。一般性、應付性的提案多，如建議搬遷XX路跳蚤市場的提案基本上是每年都有1～2篇，但由于條件限制，提案中對要搬遷到什么地方，如何解決下崗失業群體的生活等問題卻沒有進行詳細的分析和說明，不僅造成了這一問題多年未能解決，而且導致相當一部分提案在內容上重復雷同，政府部門最為需要的具有科學性、專業性、前瞻性建議的提案較少。

二、縣區政協辦理提案時存在的問題及原因

（一）回復質量不高

近些年，提案辦理逐步從 “文來文往”的書面型向 “人來人往”的實效型轉變，辦理質量有了很大程度的提高。但由于認識上的偏差，仍有少數承辦部門不予重視，沒有把委員所提建議當做促進本部門工作向前發展的助推器，認為是給自己找麻煩，所以答復起來過于簡單籠統，或者是答非所問，或者答復無法解決，沒有從利于經濟發展的大局出發實實在在地解決問題。而是 “一紙復文”，以送答復件上門的形式來應付派專人上門答復的要求，使提案失去它應有的價值和作用，導致委員撰寫提案的積極性下降。

（二）辦理程序不到位的問題

在交辦委員提案環節中，特別是一些模棱兩可的提案，出現交辦不準確的現象，往往可能是提案交到了A部門手上，但真正能解決的卻是B部門，而A部門對提案也是隨意進行答復，且多以 “目前因條件限制難以解決”作為答復。第二種情況是有的提案內容涉及ABCD等多個部門，需要聯合起來加以辦理，但提案只交到A部門手上，A部門一看這么復雜，僅僅一個部門是難以完成的，多一事不如少一事直接答復因條件限制難以解決。第三種情況就是在具體交辦過程中，如果是需要聯合辦理的提案，且承辦單位與其他單位是平級單位、不可能指揮得動其他的部門時，就會出現有利益的事情大家搶著做，沒利益的時候部門之間互相推諉、扯皮的現象。各單位之間職責不清，沒有就提案辦理問題進行很好的協商溝通，致使答復模棱兩可，落實不到位，影響提案辦理落實效果。

（三）收效不明顯的問題

基層政協委員代表來自各行各業的精英，大部分都是各行各業的專業人才，他們熟悉本部門、本行業的工作性質，因而撰寫的提案就有可能涉及本單位、本部門的問題，但出于自身限制又無力解決，需要政府或有關部門協調辦理。在交辦中，非常容易出現此類提案批來轉去最后又回到由提案委員答復自己提案，從而造成無法答復，單位、部門領導不滿意，委員不愿意寫提案的現象，影響提案工作的開展。還有就是有些提案在立案后能很快得到辦理落實并收到實效，但在經過一段時間后，所取得的效果會漸漸消失，回歸到進行整治前的初始狀態，比如清理占道經營的提案，這是由于在辦理過程中只注重了治標沒有注重治本。

從以上幾點看，在基層提案及提案辦理過程中，無論是提案多但質量不高，調研不深入、應付式提案等問題，還是回復質量不高、提案辦理程序不到位、收效不明顯等問題，其原因都可歸結為是缺乏足夠的溝通協商機制。因此建立良好的溝通協商機制是破解這些難題的一個重要手段。

三、建立健全溝通協商機制，提高提案和提案辦理質量

（一）建立溝通協商機制，加強事前溝通，增強提案和提案辦理工作的質量

政協委員撰寫提案是黨委政府改進和推進各項工作，協調社會關系，化解社會矛盾，構建和諧社會的重要方式之一，也是我國社會主義民主政治建設過程中不可缺少、不可替代的重要環節，是推進政治文明建設的有效手段。經過溝通可以有效地把委員自己所有表達的意識，想要達到的目的，明確的告知承辦單位，但由于沒有溝通，政協委員久而久之就會產生這樣的心理：自己在為經濟社會進步而努力，但是承辦單位卻視而不見或者敷衍了事，提案提了也白提，不如不提。在這種心態下提案的質量自然也不會太高。而能使提案真正發揮作用的關鍵環節則是承辦工作，承辦工作質量直接關系到提案的成效。如果沒有溝通機制，承辦單位對委員所要反映的內容 “丈二和尚摸不著頭腦”，自然而然的就不會認真細致的去辦理，反而會有這種心理：我們單位在這發面已經做了許多工作，政協委員卻雞蛋里面挑骨頭，挑點雞毛蒜皮的事情來說。在這種心態下政協提案的辦理水平自然不會太高。而且通過二者的溝通協調，也可以讓承辦單位把自己在辦理過程中的困難、意見發表出來，可以表明這件事為什么沒有做或者已經在做當時卡殼在什么地方，讓政協委員們做到心中有數，而不會提出為什么我簡簡單單的一件提案、承辦單位卻多年未解決的疑問。

（二）建立溝通協商機制，加強過程溝通，解決提案調研不深入、提案辦理程序不到位的問題

“沒有調查，就沒有發言權”，沒有廣泛調查社情民意，就不能獲取撰寫提案的信息。有的政協委員撰寫提案并沒有深入實際去了解情況，導致提出的解決辦法缺乏可行性和操作性，讓承辦方難以落實。如果在撰寫提案前能夠召開各個職能單位、部門參加的情況說明會，為委員們解答一些諸如目前該項工作做到什么步驟、碰到哪些困難、國家政策是如何規定的等等，就能在一定程度上避免這種情況發生。而在辦理程序不到位上，承辦單位也有自己的苦衷，政協委員們提出的提案要辦理，但往往不是自己能說了算的，或許牽涉到上級或者同級的幾個部門，這可以按照前述分析的情況分別進行應對，一是對模棱兩可的提案，通過交流溝通讓真正的承辦單位來辦理；二是對提案內容涉及多個部門，需要聯合起來辦理，建議政協牽頭，召開各單位、部門參加的聯席會議制度，共同研究對策。第三種情況涉及利益分配的問題，也需要事前進行溝通，把多個承辦方的實際和困難擺出來，讓委員們去了解，相信我們的委員們還是非常通情達理的。

（三）建立溝通協商機制，加強重點溝通，解決應付式提案和提案辦理收效不明顯等問題

筆者認為，政協提案委員會可以試行每年年初下發提案征集通知，把政府的重點工作進行宣傳，供政協委員把握當前和今后一段時期政府工作動向，進而為其出謀劃策，也可以將擬好的提案選題下發給委員，供委員撰寫提案時參考。同時，也要積極為委員提供提案知識咨詢服務和提案撰寫指導服務，將提案撰寫指導貫穿提案工作的始終，這可以在一定程度上解決應付式提案的問題。

在提案辦理中，一些收效不明顯的提案，很大程度上都是一些社會熱點、難點問題，其中還涉及到歷史深層次問題。對于這種問題，可以召開溝通協調會，邀請當事人、管理部門、政協委員一同參加，使各方利益代表都有機會表達自身觀點，使有關部門和委員們充分交流、充分溝通，大家共同關注存在的矛盾，共同探討問題癥結，共同探索解決辦法。而一些具有科學性、專業性、前瞻性建議的提案相關部門更是要積極主動的與政協委員們進行溝通，把在辦理過程中取得的成果，出現的問題、難點等等與委員們進行溝通協商，增強委員們的自豪感和自信心，促進問題的解決。

政協提案和提案辦理涉及方方面面，受到社會各界的極大關注。在基層建立健全溝通協商機制，需要政協委員和政府部門以及當事人的共同努力，而加強事前溝通、過程溝通、重點溝通等多層次的溝通機制，則有利于提高提案和提案辦理的質量。