美麗鄉村是建成小康社會的重大戰略抉擇

●文/白振中

專家篇

美麗鄉村是建成小康社會的重大戰略抉擇

●文/白振中

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。說明全面建成小康社會的重點和難點在農村。抓好美麗鄉村建設，在改革開放新起點階段具有十分重大的戰略意義，也是全面建成小康社會的戰略抉擇。

第一，充分認識農村在小康社會中的地位，建設美麗鄉村是陜西全面建成小康社會的重點和難點。

一是中央有要求。從中央層面上看，2013年中央一號文件鮮明提出要建設美麗鄉村。陜西省制定出了《陜西省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。

二是建設美麗鄉村是新型城鎮化的重要組成部分。

三是建設美麗鄉村是建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內容。

第二，陜西美麗鄉村建設的現狀和問題。陜西未來10年，城鎮人口在2100萬，農村人口在1500萬，現有27530個行政村。新農村建設的投入，移民搬遷的實施，農村旅游、農家樂等新興業態興起，農民期盼建設美麗鄉村。

存在的問題：一是規劃嚴重滯后，自生自滅是一種常態。二是建設滯后，重城輕鄉的問題很突出，鄉村投入少、配套難，公共服務設施差。三是鄉村生態環境差，面源污染，人畜共居矛盾突出。四是鄉村文化特色日漸衰減，千村一面，沒有文化底蘊的問題嚴重，這些問題和美麗陜西差距甚大。五是陜西農民收入低，全國排名20多位。

第三，建設美麗鄉村的基礎在規劃。村莊是地域文明的載體，是歷史文化傳承的符號。規劃必須要與國民經濟發展、土地利用、城鄉建設規劃統一協調。

美麗鄉村規劃要做到四個結合。一是要與提升幸福指數結合，讓新居民增進農村生活的自信心和自豪感。二是要與農民增收結合，在鄉村的周邊能就業致富。實現好優勢產業培育，有現代農業基地。三是要與生態環境結合，重點是美，要美在有文化風格。有景色，有特色。四是要與文化旅游結合，成為城鎮的支點，成為新興產業。

美麗鄉村的戰略路徑。一是堅持規劃先導，給農民一個空間形態，促使農民愿意干。二是堅持農民為主體，投資、建設、享受的主體是農民。三是政府財政給予扶持。四是創建城鄉一體的公共服務。五是堅持文化特色形態。千村一面要通過規劃解決。

（作者系陜西省政府政策研究室宏觀經濟處處長）