對《若干意見》的一點補充意見

文/仁言

對《若干意見》的一點補充意見

文/仁言

上海市委宣傳部和市人大常委會辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《若干意見》，比較好地融合了“人大話”和“媒體話”，追求政治效果、社會效果、法律效果和傳播規(guī)律的統(tǒng)一，是引領(lǐng)、推動人大新聞宣傳工作改進、加強的好文件。這里有必要再接著多說幾句。

首先建議變革轉(zhuǎn)型中的媒體，進一步刷新、深化對人大制度、人大履職、人大新聞宣傳的認識。

“第一條”認識。人大制度是我國根本政治制度，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。在十八大報告中，人大制度居于中國特色社會主義制度的“第一條”；在十八屆三中全會《決定》里，位列民主法治建設(shè)的“第一條”。必須與時俱進的制度“第一條”，必然在全面推進依法治國、深化政治體制改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度進程中發(fā)揮著舉足輕重作用。眼下，人大正和新聞宣傳系統(tǒng)緊密合作，以紀念人民代表大會成立60周年為契機，深刻學習領(lǐng)會人大制度本質(zhì)內(nèi)涵，展現(xiàn)其理論和實踐創(chuàng)新的生機活力。這是推進人大制度深入人心的良策實招。

“第一線”認識。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次指出：全國人大及其常委會處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線。立法機關(guān)走在法制前線，這也是題中之義。這兩年，上海市連續(xù)出臺《促進改革創(chuàng)新決定》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，要描述市人大常委會在兩部法規(guī)中的立法角色，用“第一線”恐怕還不夠，“火線”更加恰如其分。豈止立法！人大代表頻頻暗訪食品安全，子夜實地探訪地鐵維護，諸如此類的監(jiān)督事例，舉不勝舉的為民故事，有力詮釋“第一線”監(jiān)督機關(guān)的要義。從各個條塊薈萃到人大各委員會的同志，積淀深厚，視野開闊，雖然少了具體事務(wù)上的日理萬機，但站得更高了、想得更深了、看得更遠了，思考、智慧和境界升華到了“第一線”。因此，兄弟省市區(qū)的人大同行說：不是二線是一線，振奮精神上前線，想作為才能有作為，敢作為才能有大作為。當然，相較一府兩院的行政和司法運行方式，對比“決定、質(zhì)詢、調(diào)查、審查、批評、撤銷、罷免”等法定權(quán)力，人大事實上少了些雷厲風行沖鋒陷陣的形象，但顯然不能因此就給國家權(quán)力機關(guān)貼牢“二線”標簽。

“人民中心”認識。人民在哪里？根本政治制度的頭兩個字是“人民”。1.6萬多字的現(xiàn)行憲法，“人民”二字出現(xiàn)360多處（尚不包括50余處“公民”）。憲法第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在去年全國宣傳思想工作會議上，習近平同志要求樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持以民為本、以人為本，并強調(diào)黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。因此，大眾媒體之于人大宣傳，就是要依法把人民及其代表作為中心，唱響和鞏固人大作為黨性和人民性統(tǒng)一的渠道，作為黨的主張和人民意愿化為國家意志的途徑，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的載體，作為對人民負責、監(jiān)督一府兩院的權(quán)力機關(guān)，作為主要民主渠道、關(guān)注民生的民意機關(guān)。

認識到位了，歸根結(jié)底要化為人大宣傳報道內(nèi)容、形式和手段上的改進創(chuàng)新。

內(nèi)容為本。人大“新聞富礦”經(jīng)過媒體匠心開采、加工提煉，方能成為品位上乘的報道產(chǎn)品。這里僅以兩項職能為例。對于立法，從立項到公布施行的整條“立法鏈”中，“最后一公里”往往是“報道鏈”最薄弱的環(huán)節(jié)。對法規(guī)草案解讀、一審等初級流程，媒體往往報道得起勁，有的原汁原味地曬出了草案條文。但對一審、二審后的修改條款、對所公布法規(guī)的核心內(nèi)容，鮮有高質(zhì)量的解釋性深度報道，致使受眾先入為主，以原始法條為準了，這也是各地立法者對報道“放出去收不回來”的困惑和憂慮。于是，大家普遍呼吁多關(guān)注立法過程中的博弈、平衡，關(guān)注各方訴求，關(guān)注民生條款和公民有序參與，不能“靡不有初，鮮克有終”。

對于監(jiān)督工作，記者應(yīng)身心都在現(xiàn)場、會場，涉深水者觀蛟龍，有的活動不一定立馬報道，但可以積累素材，厚積薄發(fā)。監(jiān)督報告往往是委員會花費數(shù)月傾力調(diào)研，最后推敲斟酌形成的文字結(jié)晶；審議發(fā)言常常是常委會組成人員和代表深入人民群眾望聞問切的民意提煉。這些內(nèi)容有的可以直接成為報道素材，更多的則是提供了新聞線索，供媒體“二次開發(fā)”。這需要敏銳的“新聞鼻”，嗅出監(jiān)督智慧中的“微言大義”、“春秋筆法”，發(fā)現(xiàn)、深淘實質(zhì)內(nèi)容。

至于對代表的報道要求，《若干意見》已然濃墨重彩，這里不作贅述。

立體化為用。當下的媒體之多、傳播方式之豐富，可謂千樹萬樹梨花開、亂花漸欲迷人眼，走立體化融合之道，發(fā)揮“全媒體”效應(yīng)，形成“新主流”，已成為共識。著眼于人大報道工作實際，應(yīng)該搭好若干個“立交橋”。通過新聞發(fā)布會、通氣會、策劃會和即時通信工具等手段，做大立體化喂料平臺；發(fā)揮主流傳統(tǒng)媒體、新媒體、都市媒體各自優(yōu)勢，并融合發(fā)聲，做寬一體化傳播渠道；用好專版、專刊、專欄、頻道、頻率，做強立體化宣傳陣地；善用消息、通訊、評論、訪談、音視頻、動漫、圖片等，做活立體化報道體裁；探索法言法語、民言民語、官言官語、文言文語、網(wǎng)言網(wǎng)語和世說新語、學術(shù)語言等各種話語的融會貫通，言之有物有理有法有情，形成入耳入腦入心的立體化報道話語系統(tǒng)；聯(lián)動各類媒體記者、條線和非條線采編人員、人大宣傳工作者和通訊員，建設(shè)復(fù)合型隊伍。在方向和導(dǎo)向正確的前提下，實現(xiàn)上述多重立體化，“新聞富礦”的產(chǎn)量和產(chǎn)品升級應(yīng)該不成問題。

策劃為先。如果報道沒有先行策劃來統(tǒng)攝，就難免碎片化，失之于散，失之于淺。策劃應(yīng)該因事因時因媒體制宜，就條線來說，有人大和媒體各自系統(tǒng)內(nèi)部的策劃，人大和宣傳系統(tǒng)聯(lián)合策劃，人大和媒體點對點的個性化策劃；論時間節(jié)點和項目，有年度、月度、每周策劃，人代會、常委會會議以及重要履職專項活動的策劃；從層級上看，有高層之間就“高大上”事項的頂層設(shè)計，欄目、專題、專版、專刊等中觀層面的策劃，單篇報道的微觀策劃；就策劃方式，有會議上的腦力激蕩，電話和微媒體的熱線溝通，到現(xiàn)場、走基層群策群力，等等，不一而足。通過優(yōu)質(zhì)策劃，不僅僅向媒體喂素材的料，更要喂思路的料，做到有思想有精魂的“內(nèi)容為王”。如果報道策劃和落實機制做順了做活了，無處無時不策劃，那么，做實這樣的一種格局，即市人大及其常委會、各級人大代表、市委宣傳系統(tǒng)、媒體單位、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等相關(guān)方密切協(xié)同、高效合奏的人大新聞宣傳大格局，也就水到渠成了。

中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：堅持和完善人民代表大會制度,不是人大一家的責任,而是全黨全社會的共同責任。因此，黨管的大眾傳媒，宣傳報道好人大制度和人大工作，更是責無旁貸。好在領(lǐng)導(dǎo)力推、眾人拾柴之下，媒體對人大報道都已空前重視，都在設(shè)法提質(zhì)增量，這從上海市人大新聞宣傳工作會議現(xiàn)場能夠明顯感受到，全國人大和各地人大的類似活動亦發(fā)出喜人和催人訊息。改進和加強人大新聞宣傳，沒有完成時，只有進行時，我們有理由有更高的期待，更給力的作為。