構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系： 三權(quán)分離與三位一體

◎ 文/陳林

卷首語

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系： 三權(quán)分離與三位一體

◎ 文/陳林

30多年前，我國改革從農(nóng)村成功起步。每到重大的改革關(guān)口，人們的目光往往再一次投注到農(nóng)村，汲取奮發(fā)前行的靈感和動力。最近幾個月，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議相繼召開表明，全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號角已經(jīng)吹響。

堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，是中央長期的既定方針，并且載入了中華人民共和國憲法第八條。現(xiàn)在進(jìn)一步提出“落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”，是對于“三權(quán)分離”的確認(rèn)與保護(hù)，這是一個重要的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新。其中，土地所有權(quán)與承包權(quán)的分離，在改革之初就已解決；承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，則是多年來的新變化、新情況。“三權(quán)分離”的土地制度安排，具有很大的包容性，回應(yīng)了多年來的爭論和關(guān)切。

中央農(nóng)村工作會議提出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。當(dāng)前，一些人把農(nóng)業(yè)的希望僅僅寄托于規(guī)模經(jīng)營，又把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的希望僅僅寄托于土地的流轉(zhuǎn)和集中，這是必須進(jìn)行反思的。

筆者認(rèn)為，不能輕易為了“貪大求洋”，片面鼓吹大農(nóng)場。我國土地資源的地形分布特征，也在客觀上限制了大農(nóng)場的發(fā)展。

農(nóng)村合作制度的改革重構(gòu)，是一條更為切實可行的道路，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營未必要以土地的大量兼并為必然前提。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的增收不僅取決于產(chǎn)量上的增加，更取決于價格條件及其背后所隱含的市場力量對比。這就需要提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場談判地位和議價能力。社會化服務(wù)，也需要通過規(guī)模化的合作經(jīng)濟(jì)降低和分?jǐn)偝杀尽U(kuò)大覆蓋面。

2013年3月，在全國“兩會”的座談中，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)分結(jié)合”實踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好地解決。新世紀(jì)10多年來，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都進(jìn)行了積極探索，也有了一定經(jīng)驗。

農(nóng)村合作社是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。推進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合”，當(dāng)前的難點和重點在于“統(tǒng)”。要繼續(xù)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是以適當(dāng)方式強(qiáng)化和落實“統(tǒng)”的一面。而“統(tǒng)”的載體和途徑，只能是合作制，其理論框架與組織結(jié)構(gòu)，需要突破和創(chuàng)新。

2014年中央一號文件作出部署：“推進(jìn)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點”，“支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”，“扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會”，“按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求”“積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點”，還提出“在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”。這意味著農(nóng)民合作與聯(lián)合的交叉融合，已經(jīng)蘊含農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的發(fā)展導(dǎo)向。

中央農(nóng)村工作會議提出的 “立體式復(fù)合型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有多元而又統(tǒng)一的性質(zhì)。“立體”意味著全方位、多層次、廣覆蓋，“復(fù)合”意味著各種合作功能的綜合、各個合作組織的聯(lián)合、各級合作體系的整合。從統(tǒng)分結(jié)合的框架來看，“三權(quán)分離”是在“分”的維度上進(jìn)一步界定與明晰，“三位一體”是在“統(tǒng)”的維度上進(jìn)一步綜合與整合。“三權(quán)分離”宣示了農(nóng)村改革的底線，“三位一體”展現(xiàn)了農(nóng)村改革的未來。兩者相輔相成，相得益彰，共同構(gòu)建立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（作者系中共中央編譯局中國農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長）