卷首語 以熱情和智慧用好人代會資源

文/本刊編輯部

卷首語 以熱情和智慧用好人代會資源

文/本刊編輯部

全市矚目的市十四屆人大二次會議已經勝利閉幕。這次會議與各地陸續閉幕的人代會一樣，不僅是一次深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、體現黨的群眾路線教育實踐活動成果的盛會，而且以特定的時代氣息，展示了人代會所蘊含的豐富資源。聯系當前全面深化改革的大背景，深刻理解和開發利用好人代會資源，實際上早已跨越了問題本身，而成為在新形勢下推進人大理論與實踐創新的重要內容和必然選擇。

在我國的人大制度設計中，人民代表大會是國家的權力機關，人大常委會作為人民代表大會的常設機構，在人代會閉會期間履行人民代表大會的大部分職權。長時間以來，由于人代會一般每年舉行一次，并且會期較短，其團結鼓勁、凝心聚力和程序保證的一面給人們留下了深刻印象，而對于其資源的深度開發利用，似乎沒有給予更多的關注。十八屆三中全會提出的“推動人民代表大會制度與時俱進”、“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”、“健全人大討論、決定重大事項制度”等重要政策主張，為做實人代會、用好人代會資源注入了新的動力。近年來，一些地方人大選擇有關重要的法規草案和重大事項類議案，提請人代會審議和表決通過，以案例的形式奏響了人代會資源全面開發利用的新序曲，意義非同一般。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人代會資源本質上是一種政治資源。具體地說，這種資源主要表現在三大方面。一是民意資源。代表在人代會期間提出的大量議案和書面意見，發表的諸多審議意見，集中反映了過去一段時間人民群眾對各方面工作的意見建議。這些意見建議凝結了代表的調研成果和聰明才智，對于“一府兩院”和人大改進工作具有重要參考價值。二是平臺資源。人代會期間，代表通過聽取“一府兩院”和人大常委會工作報告、與黨政領導干部面對面互動交流，更加詳細地了解了今后一年各方面全局工作的理念、思路、打算和重點。這對于代表監督和建言“一府兩院”工作，提高履職的針對性和實效性，無疑提供了一個最權威的政治舞臺。三是制度資源。人代會是人民代表大會制度的具體實現形式，會議期間，代表有權對各方面工作提出建議、批評和意見，其審議發言不受追究；各國家機關對代表提出的議案和書面意見，必須依法認真辦理并答復代表；同時，代表還享有提出詢問和質詢的權利等等。所有這些，均源于憲法法律的規定和人民代表大會制度的根本保障，并從不同側面揭示了人代會資源的豐厚寶貴及其開發利用的巨大空間。

當然，人民代表大會制度的發展完善是一項系統工程，真正開發利用好人代會資源是一項極具挑戰性和創造性的工作。進一步說，最大限度地用好人代會資源，既要有改革的熱情、意志和智慧，又要努力從各個方面拿出切實有效的舉措。其一，必須以高度的政治責任感做實人代會的運作，支持和推動人民代表大會各項法定職權的依法有效行使；其二，必須以創新精神不斷完善人民代表大會的組織制度和工作制度，比如專門委員會和工作委員會制度、人大的各項會議制度等等；其三，必須以實事求是的態度分析處理代表提出的大量意見建議，特別是議案和書面意見，保證它們成為代表依法履職的重要載體和渠道。閉幕不久的市十四屆人大二次會議期間，860多位市人大代表共提出了842件議案和書面意見，內容涉及本市經濟社會生活的方方面面，下功夫研究落實好這些意見建議，必將對于上海實現創新驅動轉型發展，產生源源不斷的強大正能量。

今年是我國人民代表大會制度建立60周年。60年風雨兼程，60年春華秋實，隨著全面深化改革的不斷推進，人代會資源的開發利用一定會取得新的成果，人民代表大會的各項制度規范也一定會更加完善、更加成熟、更加定型。