商洛市新型城鎮化建設實踐

?文/王甲訓

商洛市新型城鎮化建設實踐

?文/王甲訓

商洛市按照“做大城市、做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區”的總體要求，科學修編城鎮規劃，有效推進城鎮建設，不斷加強城鎮管理，城鎮面貌發生了顯著變化。

先導：增強思想共識

以人為核心的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化與傳統意義上的城鎮建設有所不同，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，而是著眼農民，涵蓋農村，強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，進而達到促進科學發展、實現共同富裕的目的。

以人為核心的新型城鎮化，其以“人”為核心既是基調，也具有高度的現實指向性。它要求把以人為本的理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理的各個環節和所有細節，不僅要讓城鎮人口享受到更加優越的城鎮服務，而且要讓進入城鎮的人口全面穿上就業、教育、醫療、住房、養老這“五件衣服”，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，完成農民到市民的轉變，最終實現“人的無差別發展”。

基礎：科學制定規劃

規劃對新型城鎮化建設起著舉足輕重的重大作用。就商洛而言，就是要堅持“依托大西安、建設大商洛、打造大品牌”的發展戰略，瞄準打造“西安東郊、西安第二生活區、關天產業新城和秦嶺休閑養生之都”的目標定位，體現商洛 “山水美、城鎮美、鄉村美、生活美”的優勢特色，著力提高規劃的“三性”。

一是提高規劃的“科學性”。就是要充分考慮商洛區域經濟發展和資源環境承載能力，科學確定城鎮區域布局，努力形成以中心城市為核心、7縣（區）縣城為支撐、重點鎮為骨干、小集鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系。要緊貼商洛農村面積廣大、人口居住分散的實際，準確測算未來農業人口發展趨勢，并與移民搬遷、集中安置有機結合起來，注重走就近就地城鎮化的路子，合理劃定城鎮發展邊界、正確引導城鎮發展規模，防止“農民”變“市民”后“進得來、留不住”。要堅持因地制宜、突出特色，順應自然、傳承文化，真正使城鎮“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，防止百鎮一面、千村一律。

二是提高規劃的“前瞻性”。要有“敢為后人留紀念”的勇氣和魄力，準確把握現代城鎮發展的規律和走勢，善于借鑒國內外城鎮規劃的先進經驗和成功做法，特別是在城鎮空間布局、功能區劃和基礎設施等方面的規劃上，要立足長遠、超前規劃，使其在未來幾十年甚至數百年都不落伍，甚至成為后人銘記當代城鎮建設的歷史文化遺產。

三是提高規劃的“權威性”。各級領導首先要增強規劃意識，帶頭遵守和執行規劃，絕不能因為領導的更迭隨意質疑和更改規劃。建設單位要嚴格按照規劃辦事，無論是宏觀布局，還是微觀建設，都要堅決遵循規劃設定的區域空間、功能設計和板塊要求，一絲不茍地抓好落實。規劃監管部門要切實負起監管責任，嚴肅查處違規建設的人和事，確保規劃具有毋庸置疑的剛性約束力。

支撐：培育主導產業

調整城鄉產業空間布局，提升二、三產業為主的結構層次，不斷壯大城鎮產業實力，努力實現經濟增長、就業增加與城鎮化發展的良性互動。加強城鄉產業之間的協作和聯系，推進勞動密集型產業、涉農工業和農副產品加工業從城市向農村轉移，激發城鎮經濟發展活力，進一步增強城鎮產業支撐能力。

要堅持“一鎮一業”、“多鎮一業”，依托當地農業資源優勢，以所在城鎮或區域臨近城鎮為中心，通過在城鎮大力發展農產品加工企業；在農村鼓勵轉移人口以林權、地權入股，組建專業協會建立基地抱團發展等形式，重點發展糧、藥、果、茶、畜、菜等特色農業，重視加強生態農業、觀光農業和示范農業園區建設，切實形成“生產、加工、銷售”一條龍的現代農業體系，真正為進城入鎮人口提供穩定的收入來源。

堅持把加快新型工業化進程，作為推進新型城鎮化的重要抓手，一方面，以商丹園區、洛河工業走廊和7個縣域工業集中區為重點，進一步完善基礎設施和配套服務體系，通過加大招商引資和企業改造升級力度，不斷增強園區吸納農業轉移人口的能力。另一方面，積極承接東部地區和西安產業轉移，在有條件的城鎮興辦中小企業，努力為農業轉移人口提供更多的就業崗位。

就商洛而言，推進新型信息化，不能單純固化于現代數字技術的運用，而是要拓展到包括旅游、商貿、物流等三產服務上來，以打造秦嶺最佳生態旅游基地、西安第二生活區和秦嶺休閑養生之都為目標，以融入大關中旅游圈和全國旅游大循環為主攻方向，在進一步加大商南金絲峽、柞水牛背梁等景區開發的基礎上，積極運用互聯網等現代信息技術，擴大旅游宣傳，強化旅游營銷，促使物流、能流、信息流和資金流向城鎮集中，承載農業人口有序轉移。

動力：全面深化改革

全面深化改革是推進以人為核心的新型城鎮化、突破城鄉二元結構的強大動力。要有效解決當前商洛市推進新型城鎮化建設面臨的城鄉戶籍差異、土地供給矛盾突出、建設資金緊缺和社會保障體系不健全等突出問題，必須全面深化改革，逐步形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化發展模式。

一要深化戶籍制度改革。有效落實調整戶口遷移政策，真正統一城鄉戶口登記，積極實施居住證制度，全面放開城鎮落戶限制，促進農業人口和外地人口向城鎮轉移聚集，從而使群眾在醫療、社保、教育等方面享受城鎮居民的同等待遇。

二要深化土地制度改革。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，嚴格土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制，盤活城鎮存量建設用地，發揮政府土地儲備機構對城鎮土地資產的經營作用。扎實推進農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，確保農民穩定受益。

三要深化投融資體制改革。加大財政投入力度，壯大農業發展資金，大力支持農業重大產業項目，切實使政府財政資金的引導作用得到充分發揮。要建立多元化的投融資體制，堅持市場化運作、企業化管理的模式，吸引大型企業和金融機構參與新型城鎮建設。要創建服務優質、政策優惠的發展環境，積極吸納社會資金和民間資金投向新型城鎮建設，以緩解資金缺乏矛盾。

保障：加強組織領導

推進以人為核心的新型城鎮化，事關經濟社會發展全局，事關廣大群眾切身利益，必須加強領導，狠抓落實。要認真貫徹市委、市政府《關于加快“一體兩翼”中心城市建設的決定》和“龜山會議”精神，加大重大項目建設力度，提升中心城市建設水平。6縣縣城建設要立足擴容提質，完善配套服務功能。城鎮建設要與國家和省市重點鎮建設、與陜南移民搬遷和保障性住房建設緊密結合，整合力量，集中資金，加快發展步伐。要大力推進美麗鄉村建設，為新型城鎮化積蓄后勁，打好基礎。要把經營城鎮、管好城鎮貫穿推進新型城鎮化建設的始終，走綠色、低碳、循環、集約發展的路子，發揮城鎮優勢，挖掘城鎮內涵，彰顯城鎮特色，打造城鎮品牌，使城鎮成為經濟社會發展的重要引擎。

（作者系陜西省商洛市政協主席）