外交新常態(tài): 積極進取 倡議規(guī)則

最近一年來，中國外交非?；钴S，領導人足跡遍及世界。中國外交越來越積極主動，是否完全拋棄了“韜光養(yǎng)晦”的方針？中國的外交風格是否變得更為強勢？中國外交呈現(xiàn)什么樣的新特色？ 新常態(tài)原本指的是經(jīng)濟領域的新趨勢，現(xiàn)在正成為觀察中國內(nèi)政外交的一個熱門詞匯。如果中國外交出現(xiàn)新常態(tài)，其新意體現(xiàn)在哪些方面？中國外交的連續(xù)性又體現(xiàn)在哪些方面？

中國外交新常態(tài)

中國外交領域的新常態(tài)，首先體現(xiàn)在中國領導人在外交工作中采取了更為積極主動的態(tài)度。

中國長期以來奉行鄧小平主張的韜光養(yǎng)晦外交路線，在國際上保持相對低調的姿態(tài)。中國是否仍然堅持韜光養(yǎng)晦的外交路線，成為海內(nèi)外一個熱議的話題。習近平上臺以來的外交實踐，在注重延續(xù)性的基礎上，更多地強調主動謀劃和努力進取。

比如，中國強化了外交安全領域的統(tǒng)籌協(xié)調，在國際場合提出一系列新倡議。中國更為積極的外交姿態(tài)為國際社會帶來挑戰(zhàn)，也帶來機遇。在海洋權益爭端中，中國展現(xiàn)了更大的決心捍衛(wèi)自己的主張。在現(xiàn)有國際安全格局中，中國維護海洋權益的強勢作風，可能為東亞安全秩序帶來一定的挑戰(zhàn)。但習近平的強勢風格，也為國際社會與中國展開深度合作創(chuàng)造了機會。比如，今年11月的中美元首會晤成果異常豐富，達成諸多重要協(xié)議，部分原因就在于中國領導層有更大的魄力克服國內(nèi)政治障礙，推動國際合作。

新一屆政府把周邊外交放在了更為突出的位置。2013年10月北京召開了周邊外交工作會議。今年以來，中國推出了一系列周邊外交的新舉措，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的區(qū)域合作構想。習近平又提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念。如果把周邊外交理解為大周邊的概念，中國努力推動融合歐亞大陸的經(jīng)濟整合，通過互惠互利，力圖擴大和升級中國對周邊國家的“魅力攻勢”。

中國提出這些合作構想，一方面是強化中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，為國內(nèi)經(jīng)濟建設服務，另一方面，也是為了擴大中國的外交影響力。

中國正在調整自身在國際體系中的主要角色。中國逐漸由國際規(guī)則的“學習者”轉變?yōu)閲H規(guī)則的“倡議者”或“制定者”。長期以來中國通過學習國際規(guī)則來融入國際社會。最近以來，中國越來越注重在國際領域發(fā)出自己的聲音。

通過建立或領導一些新的國際組織，中國積極提升在國際事務中的話語權和議程設置能力。中國積極參與金磚國家合作，在籌建金磚國家開發(fā)銀行等議題方面發(fā)揮關鍵作用。中國利用主辦若干多邊國際論壇的機會，提出符合自己理念的新方案和新倡議。

在延續(xù)中把握變遷

中國外交新常態(tài)值得關注，但我們不應割裂歷史地看待中國外交的新變化。在推出新舉措的過程中，中國政府力圖保持大政方針的連續(xù)性。正如中國外交學院院長秦亞青教授所強調的，我們需要全面看待中國外交的延續(xù)與變遷。中國外交新常態(tài)有其新意的方面，但在基本目標和戰(zhàn)略設計上仍體現(xiàn)了連續(xù)性和繼承性。

中國的外交工作需要“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”，而外交是內(nèi)政的延續(xù)。當前中國的內(nèi)政仍然以經(jīng)濟建設為中心，繼續(xù)實行改革開放，這個大方向沒有變化。中國外交的首要任務是為國內(nèi)經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好國際環(huán)境。評估中國最近的外交活動，經(jīng)貿(mào)議題占據(jù)很大比重。

無論是“一帶一路”倡議，還是中國與韓國、澳大利亞等簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議，其根本出發(fā)點都是為了有利于國內(nèi)經(jīng)濟建設，擴大和深化對外開放。同時，反腐工作成為習近平主政以來的重要內(nèi)政議題，這也體現(xiàn)在了外交工作當中。亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議審議通過《北京反腐敗宣言》。從亞太經(jīng)合組織領導人會議到G20峰會，中國積極推動國際反腐合作，凸顯中國打擊腐敗的決心。

中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有變化。一個新興國家的迅速崛起，必然引起現(xiàn)有大國和周邊國家的不安。歷史上一些大國選擇擴張型道路，給國際社會帶來災難性后果。 中國領導人多年來一直強調中國必須走和平發(fā)展的道路。

習近平繼承了這個戰(zhàn)略思路，他努力構建“中美新型大國關系”以及展開積極的周邊外交，其根本目的是要探索一條新的大國成長之路，避免國際政治的歷史悲劇重演。 從中國官方主流論述來看，中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有發(fā)生變化。

在應對領海權益爭端的過程中，中國調整了軍事和執(zhí)法部署，改善了海洋監(jiān)管部門的協(xié)調。一些戰(zhàn)略分析人士據(jù)此認為中國改變了過去的外交政策。但回顧幾十年來中國的相關政策，中國對領土領海爭端的基本方針并沒有明顯變化。

中國一直都是兩手準備，一方面強調和平解決爭端，另一方面以堅決態(tài)度和手段捍衛(wèi)自身權益。最近因為領海糾紛出現(xiàn)的緊張局勢，并不全是由中國推行新政策導致的。中國的行為模式，很大部分可以歸納為是一種防御性或反應式的強勢。

總之，隨著中國國力的上升和國際形勢的變化，中國以積極的態(tài)度參與國際事務，中國外交表現(xiàn)出若干新常態(tài)的特點。同時，中國外交的連續(xù)性和繼承性也是明顯的。展望未來，中國外交面臨許多挑戰(zhàn)。

比如，中美都對對方的戰(zhàn)略目標有疑慮，在戰(zhàn)略互疑不能短期消除的情況下，中美如何避免對抗、務實合作？在周邊海洋權益爭端中，如何在維護自身權益與維持周邊穩(wěn)定兩方面取得平衡？在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的過程中，如何兼顧國內(nèi)社會的需求與國際社會的期待？面對種種挑戰(zhàn)，中國正謀求一種新的外交定位，而外交領域的改革與轉型還在積極探索中。