吉林省加快轉型升級亟需再造營商環境優勢

摘要：改革開放以來，吉林省憑借振興東北老工業基地政策和自然資源、教育資源及能源優勢，吸引了資本、技術、勞動力等要素在吉林的聚集，實現經濟社會的快速發展。但在營商軟環境建設上，法治化、規范化的水平仍不高，成為制約吉林產業轉型升級和創新型經濟發展的重要因素。為此，必須營造高水準的法治化、國際化營商環境，才能有效實現各類要素資源的聚集和優化配置，為經濟社會的轉型升級和平穩發展提供持續強勁的動力源泉。

關鍵詞：吉林省；營商環境；產業轉型

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0091

1加快產業轉型升級亟需營商環境新提升

吉林省原有的低端化產業結構受到嚴峻挑戰，產業轉型升級的要求變得更加緊迫。從日本及亞洲“四小龍”的轉型發展經驗來看，要實現產業的轉型升級，從產業價值鏈的低端向高端挺進，提升產業的層次和水平，關鍵在于營商環境的不斷改善，其中政府轉型是推動經濟轉型的關鍵和難點。當前，吉林省正處于轉型升級的關鍵時期，要突破轉型升級的各種瓶頸約束，實現經濟社會的平穩健康發展，構建良好的營商環境是其必備要素和首要前提。根據內生經濟增長理論，要推動一個地區的經濟增長和轉型升級，必須實現資金、技術、勞動力、知識、信息等各類生產要素的積累與聚集。在全球化的今天，各類生產要素在全球自由流動，生產要素的聚集和流動關鍵在于要素的收益水平，而要素收益率的高低則是多種因素耦合作用的結果，不僅受制于交通、通信等基礎設施硬環境的制約，更受制于相關的政務、法制、市場、服務、社會、人文等軟環境的制約。為此，要全方位加強營商環境建設，營造有利于轉型升級的新營商環境，有利推動吉林省轉型升級取得新的成效。

2發展創新型經濟亟需營商環境創新

創新型經濟是以創新為主要的驅動力，以發展擁有自主知識產權的新技術和新產品為著力點，以創新產業作為標志的新型經濟模式。從改革開放30多年的發展歷程來看，外向型經濟是沿海許多發達地區經濟增長最重要的推動力。但經過30年的發展，外向型經濟的活力和動力已充分釋放并逐步衰減，特別是國際金融危機爆發之后，外向型經濟程度愈高的地區，經濟增長愈發困難。與外向型經濟相比，創新型經濟的基本特征是經濟增長由資本、勞動、土地等有形生產要素推動，轉向由知識、技術等無形創新要素驅動。從蘇州、無錫、常州、深圳等先進城市發展創新型經濟的經驗來看，創新型經濟的發展關鍵就在于能否創造出比其他地區更開放、更自由、更有利于創新要素聚集并充分發揮其效能的創新環境。創新環境的營造是一個系統性的工程，包括政策、市場、人才、金融、人文等各方面環境的優化和完善。其中政策環境是創新的外在誘導力，其主要作用是協調各方面資源，形成對創新要素的有效配置，使之充分發揮效應，并維護創新主體的合法權益；市場環境是創新的外部動力和壓力，市場可以向創新主體傳遞需求信息，并通過價格機制對其進行調整，是創新的重要導向，既是推動創新的動力，又是檢驗創新成果的標準；人才環境是創新的基礎，創新人才的引進和培養是增強創新能力的前提，必須制定有效的人才激勵機制，才能吸引并留住所需的創新人才，并激發其創新、創業熱情，而金融環境又是創新的保障。總而言之，只有從政策、市場、人才、金融、人文等各方面營造鼓勵和支持創新的良好環境，政府、企業、研發機構、服務機構等各部門密切配合，充分發揮知識、技術、資金、信息等創新要素的作用，形成創新創業的不竭動力，才能推動創新型經濟的快速發展。

3推動三重建設亟需營商環境與之相匹配

以建設重大產業集聚區、重大項目、重大科技專項為主要內容的“三重”工作，是吉林省加快產業轉型升級、促進經濟發展方式轉變的重要戰略安排，也是吉林省推進產業高級化、實現經濟轉型升級的重要抓手和培育發展后勁的重要力量。要想在“三重”建設上取得突破，關鍵是能否創造出比其他城市更優越的營商環境，比其他城市更具競爭力的商務成本。城市商務成本既包括土地價格、工資水平、水電費用等生產要素成本，也包括由于行政效率、社會信用、產業配套等引起的交易成本。生產要素的成本可以通過數據直觀反映，對企業而言是一種“感知型”成本，而對于隱性的交易成本，企業只有在生產運營過程中才能逐步體驗，是一種“體驗型”成本。生產要素成本受市場供求規律影響，易于發生變化，而隱性的交易成本由城市的體制機制等深層次因素決定，難以發生變化。在城市商務競爭的初期，投資者所關注的主要是城市生產要素價格的高低，各城市之間主要通過壓低土地價格、勞動力工資和稅費減免等競爭手段來滿足投資者需求，這種低層次的競爭手段很容易模仿、也容易失去，同時容易導致城市土地資源、生態環境等要素的巨大浪費及損害，并沒有充分發揮城市的價值。隨著市場經濟的發展和市場競爭的加劇，決定企業投資成敗的，越來越重要的并非簡單的要素價格的高低，而是隱性交易成本的大小。如果一個城市政府的服務效率低下、社會信用缺失、產業配套不足，那么即便要素價格再如何低廉，也難以贏得投資者的青睞。因此，要想引進重大項目，除了要在要素成本上滿足投資者的需求，更重要的是通過改善政府服務效率，提高社會信用水平，優化生態環境，提升產業配套水平等方式，充分發揮城市的比較優勢，有效降低企業的商務成本。同時，要進一步明確城市的定位和產業的發展方向，在招商引資上有的放矢，爭取在重大項目上、在重要的產業平臺上、在重大的科技創新項目上取得新的突破，通過“三重”建設加快促進產業的高級化，帶動整個經濟的轉型升級。

作者簡介：謝錚，碩士，長春中醫藥大學，講師，研究方向：勞動經濟學。endprint