為海南綠色崛起提供科技支撐

□姜維

海南省第六次黨代會明確提出要走科學發展、綠色崛起之路。綠色崛起的進程必將是科技大展身手的機遇期。客觀認識和準確把握海南科技創新發展現狀，選取合適的科技戰略對海南綠色崛起意義重大。

海南科技資源投入與經濟發展貢獻分析

基于《海南統計年鑒》（1998-2012年）的統計數據，運用灰色關聯、EDA等方法對我省科技資源投入和科技進步貢獻率進行分析，可以發現：

1.近年來海南R&D活動（研究與試驗發展活動）和經費投入都有大幅增長，科技對經濟社會發展有一定的推動作用。然而，投入總量偏小、R&D經費來源結構和經費執行不合理等問題仍然嚴峻。如政府資金投入規模遠大于企業投入規模，R&D經費執行仍然存在著企業比例過小，科研院所、高等院校比例過高的結構化問題。

2.近10年來，海南仍然是投資驅動下GDP持續高速增長，資金對經濟增長貢獻占65%以上，勞動對海南經濟增長的貢獻為20%以下，而科技對海南經濟增長的貢獻僅保持在16%左右，遠低于2012年全國平均水平52.2%。

3.我省近10年來不存在規模效益遞減并且技術無效的現象，一味地增加投入，并不能引致產出的倍增，因此，增加投入是不經濟的，而應當加強投入資源的管理。

4.海南未來進行科技活動投入，要重點關注人力物力兩個方面，即科技投入應重點對R&D經費予以保障，以及更加注重R&D活動全時人員的培養和引進。

海南科技進步水平和創新能力評價

基于國家科技部《全國及各地區科技進步統計監測結果》（2005-2013年）及中國科技發展戰略研究小組《中國區域創新能力報告》（2008-2013年）的數據進行分析，可以發現：

（一）海南綜合科技進步水平保持穩定提高，然而綜合科技進步比較優勢持續滑落。總體來看，科技活動產出、高新技術產業、科技促進經濟社會發展等指數處于全國中等水平，但與其他省市相比，其提升速度和比較優勢并不明顯，部分指標排名還有滑落趨勢，尤其是科技活動投入及科技進步環境等指標，長期在全國處于墊底水平。以2013年為例，綜合科技進步指數全國排名第26位，高新技術產業化、科技促進經濟社會發展、科技活動產出、科技進步環境、科技活動投入等指數全國排名分別為第11位、第13位、第25位、第25位、第30位。

（二）海南創新能力處于中等偏下水平，總體創新能力薄弱。海南創新能力綜合排名近幾年波動較大，既有國家旅游島政策效應，也有長期堅持的“兩大一高”戰略的效應，但整體創新能力仍然比較薄弱。其中，知識創造能力居全國中上游，創新績效、知識獲取和創新環境處于全國中下水平，企業的創新能力比較薄弱。以2013年為例，創新能力綜合指標全國排名第17位，其中，知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效等綜合指標的全國排名分別為第7位、第30位、第23位、第19位、第21位。

（三）海南創新實力比較弱，創新效率處于全國中等水平，創新潛力名列前茅。總體來看，知識創造、知識獲取、企業創新和創新環境的創新實力指標都處于全國偏下水平，知識創造、知識獲取、創新環境和創新績效的效率指標都處于全國中等偏上水平，知識創造、企業創新、創新環境和創新績效的創新潛力指標都名列全國前茅。以2013年為例，創新能力綜合指標的實力、效率、潛力指標的全國排名分別為第28位、第11位、第5位。

科技支撐海南綠色崛起的路徑選擇

要發揮科技對海南綠色崛起的支撐作用，須以深化科技體制機制創新為突破口，著力在體制、機制、政策和理念等方面進行革新，深度激發創新潛力，提升創新效率，增強創新實力。

（一）創新科技工作體制機制，統籌整合各類創新資源。以整體性視角統籌科技創新，破除科技創新資源的“碎片化”，走“大科技”創新思路。一是參照江蘇、遼寧等地做法，組建海南省科技工作領導小組或海南綠色崛起科技支撐領導小組，負責制定全省科技創新發展戰略、重大政策措施、重大創新任務、重點創新工程及協調解決科技相關重大問題，統籌整合分散于各部門的科技創新資源。二是深化科技機制和政策創新，爭創海南省科技創新特區。參考中關村國家自主創新示范區和四川綿陽科技城建設的做法，依托重點園區在科技體制、機制與政策等方面先行先試，破除制約科技創新的制度瓶頸和障礙，逐步將海南打造成為一個政策特區、人才特區、機構特區和企業特區。

（二）深化科技與產業的融合，增強綠色崛起的產業支撐。明確產業園區是海南經濟增長“定海神針”的重要地位，通過實施“四興一惠一體系”科技工程促進科技與產業深度融合，發展壯大以科技創新為特征的產業園區。一是著力推動科技資源集聚到洋浦工業開發區、海南東方工業園區、海南昌江循環經濟工業區、海口國家高新技術產業開發區等高新技術產業園區。二是加快發展以科技創新為特征的農業產業園區。引進國家現代種業發展基金及風險投資資金，重點推動海南儋州國家農業科技園區建設，建設海南省（三亞）南繁育種科技城和海南文昌航天育種科技園，把海南建設成為創新能力強、轉化效率高、服務全國、輻射全球的中國南繁種業基地。三是加快建設以科技創新為特征的海洋產業園區。依托中國科學院三亞深海科學與工程研究所、中國科學院南海海洋研究所和泛珠三角區域的各種海洋科技力量，建立國家海洋技術中心和可靠基地，打造國家級南海經濟技術開發服務平臺，推動建設海南（南海）海洋科技產業園區，壯大海南藍色經濟。四是加快建設以科技創新為特征的服務業產業園區。推動科技創新支持國際旅游島先行試驗區、海南博鰲樂城醫療旅游先行區、海南生態軟件園等現代服務業園區發展，加快建成中國最大的文化產業聚集區、國際醫療旅游先行區和國家新型工業化產業示范基地。

（三）強化企業技術創新主體地位，增強企業技術創新能力。以落實2013年海南省委一號文件《關于加快建設以企業為主體產學研相結合的技術創新體系的意見》作為突破口。一是加快推進科技創新平臺建設。以打造國家級孵化器目標，引導和支持企業、高等院校、科研院所以共同出資或技術入股的形式聯合建設創新基地或各類科技孵化器，重點推進集成創新以及科研成果的孵化應用、示范推廣。二是發揮創新型企業示范帶動效應。以建設產業基地、發展產業集群為方向，在戰略性新興產業領域、農業科技領域和海洋經濟領域重點扶持并培養一批具有國際影響力的骨干企業，帶動相關產業發展。三是提升企業技術創新能力。探索科研院所融入企業或直接轉化為企業，推動高等院校、科研院所依托技術優勢與企業聯合創辦公司。建立以企業需求為主、政府和研究機構為輔的科技計劃生成機制，推動企業、科研院所聯合進行科技攻關。鼓勵和支持高校、科研院所、企業加強與國內大院大所、重點高校、兄弟省市的科技創新合作。

（四）完善人才發展機制，壯大創新創業人才隊伍。改革科技創新人才發展的體制機制，培育和壯大科技創新創業隊伍。一是加快引進和培育科技創新創業人才。結合重大產業發展和科技項目需求，重點在戶籍制度以及個人所得稅、科技項目支持、資金投入等方面提供優惠措施，吸引和留住來瓊提供技術服務或進行創業的科技人才。建立和完善政府、企業、社會協同的人才培養和投入機制，以重點產業、重點學科、科研基地、重大科研項目為依托，培養一批科技領軍人才、科技骨干和創新人才團隊。二是改革科技創新人才激勵機制。建立主要由市場決定、競爭性獲取技術創新項目及經費分配、成果評價機制。落實以科技成果產業化為導向的職稱評定制度，把科技成果轉化成效作為科研人員評價和晉升的重要指標。完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配機制。三是鼓勵和支持科技人才創新創業。鼓勵和支持在瓊高校、科研院所和其他事業單位科技人員在職或離崗創辦科技型企業或科技中介服務公司。允許和鼓勵企業、高等學校和科研機構根據科技成果轉化的收益對科技人員或團隊采用股權獎勵、股權出售或者股票期權等方式實施股權激勵。借鑒南京紫金（雨花）科技創業特別社區模式，構建“創業導師+專業孵化+創業投資”的科技人員創業服務模式，提供經營場地、共享設施、創業培訓、輔導咨詢等服務，降低創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成長性。

（五）加大科技創新的財政金融支持，加快科技成果產業化和資本化。落實好省級財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅的政策，在符合公共財政政策基礎上用好用活財政金融政策。一是優化政府科技投入方式。堅持財政在科技研發投入面向產業和市場需求，增強研發環節的產業化導向和加大中試環節的財政投入力度，合理布局基礎研究、應用研究、試驗發展和成果轉化的經費投入結構，將財政資金從以往單純支持成果研發轉向研發和中試并重，加快推動科技成果產業化資本化。二是優化企業技術創新的稅收政策。健全以企業技術創新活動為核心的科技稅收優惠政策體系，實現直接優惠為主向間接優惠為主的轉變，靈活采用諸如加速折舊、投資抵免、稅收信貸、提取技術開發準備金等間接優惠方式，提高企業自主創新積極性。三是創新發展科技金融服務。設立海南省科技金融發展引導資金，通過利率補貼、信貸風險補償等方式鼓勵發展科技信貸、科技擔保等科技金融服務。鼓勵和支持銀行在我省產業集聚區建立服務科技成果產業化的分支機構，建立適合科技型中小企業特點的授信盡職和獎懲制度。鼓勵和支持保險公司積極開展科技保險業務，開展高新技術企業科技保險，運用保險機制分散和化解高新技術企業的創新創業風險。培育知識產權質押貸款市場，建立由商業銀行主導的知識產權質押、第三方評估、財政資金擔保為核心的知識產權質押貸款模式，促進專利權、商標權、著作權等知識產權質押。