國際航運中心產業體系的構建及其啟示

陳瑞琦 楊豐強

摘要：上海正積極建設國際航運中心，但航運中心并不是簡單的港口的建設，更重要的是發揮港口優勢，圍繞航運功能，形成港城互動的產業體系。文章通過對世界先進航運中心的分析，總結出三種主要的發展模式，為上海航運中心產業體系的構建提供借鑒。

關鍵詞：國際航運中心；港口類型；產業體系

目前上海正在積極建設國際航運中心，并明確提出到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。但是目前上海港口的發展水平還較低，產業定位不清，而且其相關產業沒有和港口形成互動，不能真正發揮港口的優勢，帶動產業發展。因此通過對國際上典型的航運中心產業體系的研究，可以對上海相關產業的發展產生有益的啟發。

從發展模式上看，作為國際航運中心的世界著名海港城市，主要有三種類型：（1）以貨物的國際中轉為主的中轉型港口，如香港和新加坡港；（2）依托腹地為貨物提供集散的腹地型港口，如鹿特丹、橫濱港等；（3）以航運市場交易和航運服務為主的市場交易型港口，如倫敦港。

不同的港口區位條件決定了其發展模式的不同。作為中轉港的港口，通常位于海上的交通要道，處在國際貿易主航線上。腹地港通常位于內陸主要出海口，有廣闊的經濟腹地，且腹地交通發達，輻射范圍廣。不同的區位條件和發展模式決定了其產業體系的不同。

通過對幾個典型的國際航運中心產業體系的研究，可以發現其內在發展邏輯，從而對上海國際航運中心的建設提供有益的借鑒。

一、 中轉港產業體系的構建——以新加坡港為例

新加坡港地處馬六甲海峽的東口，是從歐洲、非洲向東航行到東南亞、東亞各港口最短航線的必經之地，其地理位置較為特殊，有大量國際航線途經新加坡。目前，新加坡港已擁有200多條國際航線，形成連結全球120多個國家600多個港口的龐大海運網，每年平均多達14萬只船只靠港。現已擁有54個集裝箱深水泊位，集裝箱通過量達2900萬TEU，港口吞吐量達5.03億噸，為世界上最繁忙的港口之一。其港口業務以集裝箱的國際中轉為主。

新加坡的產業體系基本可以分為臨港產業和城市產業。新加坡是典型的圍繞港口而發展起來的國家。

1. 臨港產業的發展。新加坡是典型的圍繞港口而發展起來的國家，其臨港產業非常發達，包括與港口直接相關的產業和依托港口發展的產業。

（1）與港口直接相關的產業。與港口直接相關的產業包括海運和物流。新加坡的PSA（國際港務集團有限公司）是世界第二大的港口經營管理公司，在16個國家經營28個港口，據點遍及亞洲、歐洲和美洲。此外，新加坡還有海皇輪船、美國總統輪船（海皇子公司）、太平船務等世界排名前20的海運公司。

物流業是新加坡的支柱產業之一，其物流服務以集裝箱物流為主，包括拆拼箱、倉儲、運輸以及貨物取樣、貼牌、配送等服務。通過在港口、機場附近設立自由貿易區或物流園區，提供集中的物流服務。此外，新加坡積極發展集海、陸、空、倉儲為一體的全方位綜合物流樞紐中心。在此基礎上，新加坡還發展出了與物流相關的供應鏈管理服務和高科技物流管理體系。

（2）依托港口發展的產業。依托港口優勢發展的產業包括船舶修造、機械制造等制造業，以及和港口產業相關的航運服務、信息、金融、保險等服務業。

臨港制造業主要是為集裝箱運輸和集裝箱碼頭生產配套設備，大型裝備制造較少，以高技術產業和精密工程為主，如船舶維修、船舶設計與工程等，同時借助能源交通樞紐的便利積極發展石油化工、精密工程、先進材料和特種化學品等衍生產業。

此外，新加坡借助航運中心的優勢，發展與航運相關的船舶融資、航運保險、航運資金結算等航運金融業務，國際仲裁、信息咨詢等航運管理與服務業，海事分級、航運交易市場等海事治理與監管業務。

新加坡的臨港產業之間是相互協同，密不可分的。航運業為航運維修、制造創造了需求，也為航運金融、航運服務業的發展提供了市場機會，而航運維修、制造、金融、航運管理與服務的發展，又進一步提升了港口的綜合服務水平，促進了港口航運的發展。

2. 新加坡城市產業體系的構建。在臨港產業的基礎上，新加坡產業逐漸擴展，產業鏈不斷延伸，新的產業逐漸發展起來。新加坡通過發展信息技術產業，提升新加坡港口的技術水平，包括電子制造業和科技資訊業。通過信息技術產業的發展為港口的運作和服務提供技術支持，如新加坡港務局將信息技術用于集裝箱技術，大大提升了港口的服務和配置能力，同時也提供了城市服務業和航運業互動的平臺，形成港口產業與城市產業的互動式發展。新加坡產業體系如下。

3. 新加坡港產業體系構建的主要經驗。從新加坡港的發展可以看出，新加坡本身地理位置優越，而國土面積狹小，因此適合發展集裝箱國際中轉業務。同時，圍繞集裝箱國際中轉不斷衍生出相關業務，并且發展與港口定位相匹配的產業，形成港口與城市產業的良好互動。

為了促進國際中轉業務的發展，新加坡還通過自由港的政策和發展龐大的海運網配合港口的發展。新加坡同世界許多國家簽訂了自由貿易協定，極大地方便了貨物的流通，節省了貿易成本；新加坡通過對中轉貨物提供減免倉儲費、裝卸搬運費和貨物管理費等多種措施吸引世界各國船運公司在新加坡設立國際航線，形成一個龐大的海運網，到達新加坡港的貨物可以快速轉運至世界各地。

二、 腹地港產業體系的構建——以鹿特丹港為例

鹿特丹港位于英國、德國和法國三大工業發達國家的中心部位，是三國及歐洲西部各國大宗物資運輸中轉的必經之路，鹿特丹是連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口，素有“歐洲門戶”之稱。鹿特丹港的腹地非常廣泛，在國內，以鹿特丹為中心，集中了荷蘭的主要工農業城市。有發達的公路、鐵路和水運網把這些城市和鹿特丹連接起來。其附近鄰國的德國、瑞士、法國、比利時、英國等工業生產所需的原料和燃料主要靠進口，產出的產品又要出口，使居于它們中間位置的鹿特丹港成為他們大宗貨物的轉運中心。

鹿特丹是一個典型的港城一體化的城市，鹿特丹城市功能分區明確，界線分明。臨港產業以制造業為主，主要分布在港區臨海沿河工業帶。城市產業主要在內城，以旅游、金融、航運服務、商貿服務業為主。

1. 臨港產業的發展。作為國際航運中心、歐洲最大的港口，鹿特丹的臨港產業非常發達。其產業也包括與港口直接相關的產業和依托港口發展的產業。

（1）與港口直接相關的產業。鹿特丹港與港口直接相關的產業主要是物流業。作為腹地港，其港口業務依托于其腹地的進出口業務，因此業務較多。與之相對應，其物流服務種類也較多。根據貿易貨物的不同，鹿特丹港設有干散貨、集裝箱、滾裝船、液貨等專用碼頭，運輸、倉儲、配送等服務種類齊全，不僅有集裝箱的倉儲和配送，還包括大宗產品如木材、鋼材，及石油、化工產品等多種專業配送中心。

（2）依托港口發展的產業。依托港口，鹿特丹發展出了發達的航運制造業，包括船舶制造、船舶維修、海上拖輪、挖泥船、浮吊、勘探船、海上鉆井平臺等。同時鹿特丹港也是石油化工的重要基地。

發達的工業、貿易和航運促進了船舶融資、航運保險、貿易金融和商貿服務業的發展。由于鹿特丹貿易歷史悠久，因此與貿易相關的金融、商貿服務業非常發達。此外，鹿特丹也在大力發展海事服務、信息咨詢、國際仲裁等航運服務業。

2. 鹿特丹城市產業體系的構建。鹿特丹城市呈狹長的帶狀分布，因此需要依靠周邊地區提供相關配套產業和居住地，鹿特丹和周邊城市斯希丹（Schiedom）、弗拉爾丁恩（Vlaardingen）和多德雷赫特（Dordrecht）的東南地區形成了一條機械制造、造船、港口設備制造的產業帶。周邊地區主要為鹿特丹造船業提供各種零部件和輔助設備，以及為港口設備、食品、化工等行業提供配套產業，而港口地區主要以設備的組裝、最終產品的生產為主。

3. 鹿特丹港產業體系構建的主要經驗。從鹿特丹港的區位條件上看，由于港口需要依靠經濟腹地大量的原材料和產品進出口，因此，鹿特丹港采取了相應的措施，建立成熟的連接腹地與港口的交通設施和與之配套的碼頭，主要包括：（1）發展多式聯運。海運、鐵路、公路、內河等專業運輸公司在各自經營主業的同時，可以租賃經營另一種運輸業務，加強了多種運輸方式之間的配合。（2）建立專業化碼頭。鹿特丹根據進出口貨物類型，按功能分設干散貨、集裝箱、滾裝船、液貨及原油等專用和多用碼頭，以配合不同類型貨物的需要。（3）一體化基礎設施建設。鹿特丹港務管理局對港區內的土地、碼頭、航道和其他設施統一開發，形成園區一體化的物流系統，以配合多種運輸方式的聯運。

三、 市場交易型港口產業體系的構建——以倫敦港為例

倫敦港的航運歷史非常悠久，早在19世紀已是世界航運中心。其相關的航運金融和服務業起步非常早，早在1744年就成立了波羅的海航運交易所，為過往的船只提供貨物交易的場所；世界上最大的保險組織勞合社是由1688 年在泰晤士河畔開設的咖啡館演變而來的。圍繞航運交易，倫敦還出現了船舶標準的制定、船舶的檢驗和認證等航運服務業。

二戰以后，隨著戰后重建歐洲大量的港口興起，倫敦港的貨物吞吐量開始不斷下降。借此機會，倫敦港開始謀劃航運業的升級。依托波羅的海航運交易所，倫敦港大力發展航運交易、航運信息服務等現代航運服務業，包括大宗商品的交易、船舶租賃、交易價格指數的發布等；同時圍繞航運交易，拓展海事組織和行業協會，成為了國際航運的管理中心；借助倫敦金融城，拓展航運金融業，發展出航運融資等現代航運金融業。最終在市內港區集聚了大規模成熟的航運服務高端產業群落，成功地實現了國際航運中心由低端向高端的轉型。因此到20世紀末，當國際航運業的重心隨著制造業向亞洲轉移時，倫敦港原有的物理功能已經弱化，轉而成為了國際航運的定價和管理中心。

1. 倫敦港航運業的特點。倫敦航運服務業覆蓋面廣，包括（1）航運。如船東、船舶管理人、船舶經紀人等。（2）中介服務。如航運律師行、信息和中間人、技術檢查官等。（3）航運輔助服務。如航運專業媒體、航運教育與培訓、航運信息通訊等。（4）海事治理與監管。包括國際海事組織、船旗國管理、航運交易市場等。（5）航運協會。國家和國際機構代表、工會，如國際海洋聯合會、國際貨運裝卸協會等。

倫敦的航運中心與金融中心結合十分緊密。金融對于倫敦鞏固國際航運中心地位起了重大的作用。倫敦航運融資放貸的總額每年約為200億英鎊，約占世界市場份額的20%。金融中心和航運中心是相伴而生的，世界著名的五大國際航運中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心。這些國際航運中心的金融業發展解決了航運公司和港口的資金困境，充分發揮了它在航運投資、融資、結算和海上保險中的作用。

倫敦港的航運交易、航運信息服務、航運管理和航運金融之間互相促進，共同形成了航運服務的高端產業集群。

2. 倫敦港產業體系構建的主要經驗。倫敦港的發展經驗告訴我們，港口地理位置的優勢受世界經濟格局和技術進步的影響，當港口地理優勢逐漸喪失時，提升港口的服務功能、發展高端航運服務業是保持港口競爭力的唯一途徑。面對周邊國家港口的大規模建設，鹿特丹、新加坡等世界航運中心已紛紛加強航運功能建設，從簡單的貨物中轉、集散功能向綜合服務功能轉變，發展高端航運服務。

四、 國際航運中心產業體系的構建對上海的啟示

從以上對三種類型港口的分析可以看出，上海依托經濟發達的長三角地區，必須發展腹地港，充分利用其發達的經濟腹地，同時要加強港口和城市產業的互動。通過以上對典型的國際航運中心的分析，上海必須采取以下措施：

1. 積極拓展經濟腹地。從腹地港的發展可以看出，必須要有發達的交通運輸網絡，降低運輸成本，才能連接腹地和港口。因此上海應當充分利用長三角廣闊的經濟腹地，加強與公路、鐵路和長江各港口的合作，通過海鐵聯運、江海聯運拓展內陸箱源。

2. 提高臨港產業發展水平，加強港口與內陸產業互動。港口的發展需要相關的配套產業，上海可以借助其在制造業上的優勢在臨港產業區發展船舶制造、海事工程等高端制造業，為港口提供配套，實現產業區與港口的協同。

3. 發揮金融中心的優勢，促進航運業與金融業的互動。金融業的發展為航運業提供資金支持和規避風險的工具，航運業又促進金融業的創新，開發出大量金融衍生品。要充分利用上海建設金融中心的政策優勢，促進航運業與金融業的共同發展。

4. 發展高端航運服務業。隨著世界經濟格局和技術條件的變化，國際航運業的重心也會隨之變化，依靠地理優勢發展起來的航運中心會隨著經濟格局變化而衰落。只有發展以市場交易為主的高端航運服務業，才能保持國際航運中心的地位。但是高端航運服務業的發展必須以港口功能的高端化為基礎，因此必須加強高端航運服務業和臨港產業的互動，通過高端航運服務業帶動相關臨港產業的高端化，通過臨港產業的高端化促進高端航運服務業的發展。

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基金項目：國家自然科學基金項目“基于服務價值鏈的知識創新服務的模塊化分工與集成”（項目號：71072001）；復旦大學優秀博士研究生科研資助項目“知識創新服務模塊化分工設計的準則和技術方法”。

作者簡介：陳瑞琦，復旦大學管理學院企業管理學系博士生；楊豐強，復旦大學管理學院產業經濟學系博士生。

收稿日期：2014-10-10。