用改革促進發展

載譽歸來

邊貿經濟的日益繁榮，人員往來的日益頻繁，客流物流的大出大進，靠傳統的手摸眼看、拆裝驗貨已經遠不適應發展的需要。二連邊檢站不等不靠，一面向科技要警力、要效率，一面改革查驗方法和途徑，尤其是在貫徹落實自治區“8337”發展思路中，他們創新思維，主動放權，運用科技信息化手段，節約了警力，提升了口岸通關效能，探索了一套“守門有道、促進發展”的“二連模式”。

今年2月15日上午，二連昊罡果蔬進出口公司司機吉日嘎拉快速查看了企業通關擔保函等手續，開車駛入口岸查驗現場，在驗證通道辦完出境手續，隨即駛出國境。他看了看表，全程通關不到12分鐘。“我在口岸跑運輸十幾年了，這樣的通關速度在以前根本無法想象。這種誠信通關的辦法太好了。”

“誠信通關”，這思路源自邊檢站召開的口岸企業代表座談會。果蔬公司代表在會上提出，盡管邊檢站已經做到隨到隨檢，但水果、蔬菜等保鮮品不但對氣候要求嚴格，一裝一卸對貨物的損耗也大，能否將果蔬貨車的普檢變為重點抽檢？對這一建議站領導非常重視，經過實地調研，站里果斷推出了誠信服務新辦法，即在準確評估的基礎上，與誠信度高、沒有非法出入境安全隱患的優質企業簽訂《誠信服務協定》。新辦法實行以來，貨車通道的查驗效率提高了近1倍。

由此得到啟發，邊檢站進一步向更深層次探索。在出入境查驗把關上，他們建立了勤務組織科學系統、檢查程序成熟規范、執法環節嚴密高效、執勤行為精準細致的有效防控機制；在口岸通道和限定區域管理上，先后投入600多萬元，安裝了近200個監控探頭，完善了口岸執勤現場監控、檢測設備的安裝使用，實現了口岸和限定區域全天候、全方位防控，視頻監控網絡覆蓋率達到100%；在對內、對外協作聯動上，建立了軍警結合、聯檢協作、中蒙互動的聯勤處突機制，實行聯編、聯訓、聯管、聯建、聯戰，實現情報交流與資源共享，形成維護邊境口岸安全穩定的合力。建立了一線正常執勤、二線堵截勸阻、三線防暴處置的三層防控機制，完善了各種人員信息“五核對”工作機制，在重要節點，對行李物品人工開包率達到50%、機動車輛監裝監卸率不少于30%、無鉛封或鉛封破損車輛100%開啟檢查。

為了配合大出大進大通關效能的提升，邊檢站將例行車體檢查中釋放出來的警力，于2012年成立了專業檢查隊，為其裝備了移動警務車、車輛破拆工具、電子內窺鏡、危爆物品檢測儀等先進技術設備，并攜警犬參與執勤。隊長王東彥信心滿滿地說：“遇到突發事件，我們專業檢查隊3分鐘可達現場，30分鐘內完成對客運車輛的整體拆裝、徹查和物品鑒定等工作。”

在筑牢“銅墻鐵壁”的同時，邊檢站對守法守信企業和旅客給予最大限度的便捷服務，自覺承擔服務口岸經濟發展的責任。邊檢口岸實行的勤務改革，一是簡政放權，非必要、非關鍵環節簡化手續或通過其他管理方式平衡，從本質上提高通關效率；二是釋放警力，把更多時間精力用于提高服務水平和管控效能上。通過深入調研評估，邊檢站對500余家涉外企業、4600余輛客貨車輛進行了備案，已與10家優秀企業簽訂了《誠信通關協議》。推出了果蔬產品隨到隨檢、預報優檢、“一站式”快速驗放等服務舉措，為果蔬進出口企業帶來巨大實惠。

與之配套的，是實行“星級”管理制度，完善評價指標體系，量化標準，定期考評定級，對有不良記錄者降低誠信等級和服務標準，錄入指揮中心綜合查詢系統黑名單。以此引導服務對象自覺加強自我管理。昊罡果蔬進出口公司代理員哈斯高興地對記者講：“違法的成本很高，劃不來。只要遵紀守法講誠信，就能享受預約辦證、優先通關待遇，企業、貨主和司機的利益都提高了。”

勤務改革使口岸通關實現了“大提速”，成功詮釋了“警力減少20%，工作強度降低40%，工作效率提高60%”的“二連模式”。一列貨運列車的檢查時間由45分鐘降至20分鐘，一輛貨運汽車的檢查時間由15分鐘降為5分鐘。同時，鐵路口岸正式啟用“通道式驗證”方法，使國際客運列車的查驗時間由2小時降到40分鐘。

然而，僅有中方的努力還遠遠不夠，蒙古國邊檢的驗放速度跟不上，同樣制約通關速度。二連邊檢站主動協調二連市委、政府，提出“邊檢搭臺、政府出資、地方受益”的協作新模式。2011年9月，我國投資100萬元對蒙方查驗設備進行更新改造，使其實現了由人工查驗到人機結合查驗的轉變，進而實現了中蒙雙方口岸通關的雙向提速。二連市委書記孟憲東多次給予高度評價，他說：“邊檢站創新舉措，主動作為，助力地方經濟發展，這是深層次的大服務。”